张 凯 摄
1月23日，贵州省委政法工作会议召开。会议深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻中央政法工作会议精神和省委书记陈敏尔在省委常委会研究政法工作时的讲话精神，总结工作，分析形势，部署今年政法工作。省委副书记、省委政法委书记谌贻琴出席会议并讲话。现将本次会议的主要精神梳理如下：
总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实中央政法工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立深度的忧患意识和强烈的责任意识，切实增强工作预见性，坚持把工作基点放在防控安全风险、应对突发情况、驾驭复杂局面上，把着力点放在平安贵州、法治贵州、过硬队伍建设和深化司法体制改革、深化科技运用上，全力保安全、护稳定、促和谐，全面提升防范应对各类风险挑战的能力水平，提高执法司法公信力，进一步增强人民群众安全感和满意度，为党的十九大和省第十二次党代会胜利召开营造安全稳定的社会环境。
“六个把牢”做好新时期政法工作
把牢政法工作之魂，始终保持绝对忠诚的政治本色，坚定不移维护党的领导核心，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
把牢政法工作之本，坚决维护人民权益，以人为本、执法为民，努力赢得社会各界对政法工作的理解支持。
把牢政法工作之责，肩负好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命，为全面小康营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境。
把牢政法工作之要，善用法治思维和法治方式思考问题、推动工作，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。
把牢政法工作之势，以改革创新破解深层次难题，推动科技革命与理念提升、机制变革深度融合。
把牢政法工作之基，建设过硬政法队伍，推动政法队伍铁起来、强起来、硬起来，不断提高政法工作能力水平，为履行好职责任务提供保证。
“三量齐抓”推进矛盾纠纷预防化解
坚持立足源头控增量。按照“扩面、提质、增效”的目标，把社会稳定风险评估作为重大决策出台、重大项目上马的刚性门槛和必经程序，应评尽评、真评实估，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。对违法违规征地、暴力野蛮拆迁等行为要坚决制止，决不能与民争利、引发矛盾。
抓实多元化解去存量。进一步创新完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，积极搭建一站式、一条龙多元化解平台，统筹好政法、综治、维稳、信访等部门和企事业单位、社会组织等资源，综合运用法律规范、经济调节、行政管理、思想教育、道德约束、心理疏导等方法手段，努力把矛盾问题解决在基层和初始。
善于依法治理防变量。坚持依法维权与依法维稳相统一，认真落实信访责任制实施办法和“三到位一处理”要求，深化包案督访、干部下访、网上信访、视频接访等有效做法，推动信访问题及时就地解决。对一时不能完全解决的要及时说明原因，提出明确的解决措施、办法和时限，不合理诉求要依照法律政策耐心进行解释劝导。
“五指发力”加强社会治安防控体系建设
要念好“防字经”。要继续完善以“六张网”为重点的立体化、信息化社会治安防控体系建设，实现社会面防控动态化、部门合作常态化、网上网下治理一体化。
要抓牢“关键点”。把防控重点放在车站、码头等人员密集和治安复杂场所，加大人防物防技防投入，实施层圈过滤，确保绝对安全。要紧紧抓住影响公共安全的核心治安要素，加强对涉恐涉暴、扬言报复社会、精神障碍患者、吸毒等重点人员的动态管控和枪支、危爆物品、管制刀具、散装汽油等重点物品安全监管，严格落实电信、网络、金融、住宿、客运等领域实名制和寄递物流行业“3个100%”制度，分门别类制定监测预警、基础管控、巡逻防控、应急处置工作规范。
要打好“组合拳”。对于特殊人群服务管理难题，要坚持管理与服务并重，继续实施好“六项工程”，把教育、关爱、帮扶、管理措施逐一落实到位；对于毒品突出问题，要坚持堵源截流、预防教育、强制戒毒、社区康复协同发力；对黑恶势力，既要重拳出击、依法严惩，又要摧毁其经济基础，打掉保护伞；对于城乡结合部、城中村等治安重点地区，要坚持统筹规划、产业发展等相结合，坚决消除治安盲点。
要坚持“传家宝”。坚持专群结合，善于运用新的载体和手段，把各行各业从业人员组织起来，把大街小巷中各类群众发动起来，让他们成为“千里眼”、“顺风耳”。要注重发挥人民团体、群众组织、社会组织的积极作用，发展壮大平安志愿者、社区工作者、义工等群防群治队伍，打牢平安建设的群众基础。
要用好“指挥棒”。严格落实社会治安综合治理领导责任制，进一步细化、落实每个单位、岗位、环节的职责。对治安问题相对突出的县（市、区）、乡（镇、街道）实施通报约谈或挂牌整治，对突出问题长期未能解决的要进行更严厉的问责，该约谈的一律约谈、该挂牌的一律挂牌、该否决的一律否决、该免职的一律免职。
“三化同步”坚决打击新型违法犯罪
以打击集成化对付犯罪动态化。要着力建设接警处警、分析研判、快速反应、快侦快破一体化系统，对违法犯罪做到数字化堵源截流、网格化摸排管理、全链条打击防范、动态化掌控处置。要聚焦流动人口这一重点群体，大力推广以房管人、“二维码”管理、人脸识别门禁系统建设等做法。
以打击专业化对付犯罪职业化。要完善整合专业侦控手段，实行多警种协调联动、多手段同步办案。对黑恶势力犯罪要探索建立集线索搜集、经营、打击、整治为一体的工作机制，打早打小，防止坐大成势。对两抢一盗等多发性侵财型违法犯罪，要完善侦查、技术一体化作战机制，快准狠打击犯罪团伙。
以打击智能化对付犯罪网络化。加强与电信网络运营商的协作互动，及时查封斩断虚假、钓鱼网站和不法分子实施诈骗的网上通道，认真落实中央七部委《关于进一步防范和打击电信网络新型违法犯罪的若干意见》，大力推广黔西南州反电信诈骗系统建设运用经验，力争今年内全省市州一级全覆盖，实现反诈骗一体化、智能化、可视化、实战化。
“三条原则”努力实现法律效果社会效果有机统一
要坚持有所为有所不为。对不属于政法机关职责范围内的事，决不能胡乱伸手、随意介入。对通过民事、行政法律手段就能妥善处理的经济案件，不使用强制手段，努力以较小成本取得较好效果。
要追求“微创”甚至“无创”效果。严格区分经济纠纷与经济犯罪，准确把握经济违法行为入刑标准，严防刑事执法介入经济纠纷。对执法办案中确实需要查封、扣押、冻结财产的，要严格依法进行，像做“微创”甚至“无创”手术一样，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。
要正确处理新生事物和历史问题。加强对驰名商标、农产品地理标志、战略性新兴产业等重点领域和关键核心技术知识产权司法保护。要支持和鼓励创新，用历史和发展的眼光，对网约车等新业态新事物，在发展中规范、在规范中发展。
“三个重点”推进司法责任制改革
坚持多办案办好案的导向。抓好员额制动态管理，从严掌握员额比例和入额条件程序，完善落实与办案数量、质量、效果直接挂钩的绩效奖金分配办法，确保员额分配向基层倾斜、向案多地方倾斜，让办案数量多、质量高、效果好的人入额，让入额的人多办案、办好案。
坚决落实谁办案谁负责的原则。切实保障入额法官检察官办案主体地位，既要独立负责更要终身负责。抓紧健全落实法官检察官惩戒制度，对法官检察官违反法律法规、违反审判、检察职责的行为要予以严肃惩戒。对只拿待遇不愿尽责、担当不够不敢担责、能力不足不能负责的，要建立员额退出机制。
切实加大案件评查纠错的力度。积极探索完善第三方评查、交叉评查、上下评查等行之有效的方式，扩大评查范围，有错必纠、有责必查。对出现错，或者发现错了不纠正、跟着错、错到底的，不仅要坚决纠错，还要严肃问责。
“五项任务”增强司法责任改革和相关配套改革的耦合性
全面推开法院检察院内设机构改革。要坚决按照两高部署全面推开改革，坚持扁平化管理和专业化建设相结合，进一步优化司法职能、提升司法效能。
深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。关键是解决好统一证据规则标准和庭审实质化两个问题。省法、检、公三家已就故意伤害、盗窃案开展统一证据标准试点，要加强攻坚，努力形成操作性强、可数据化的统一标准，为全国创造经验。
深入推进繁简分流改革。既要着眼“案”的分流，根据案件难易、标的额大小、刑罚轻重、认罪与否等情况，完善小额程序、简易程序、速裁程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系；又要着眼“人力”的分流，贵州省在司改中探索出的难案精审、易案简审“二八”定律，即用20%力量审理80%的简易案件、用80%力量审理20%的疑难案件，有利于提升整体效能。
积极探索建立与行政区划适度分离的司法管辖体制。两高出台设立跨行政区划法院检察院总体方案后，要认真组织实施，积极构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。
着力完善落实执行联动机制。建立健全网络化、自动化的执行查控体系和对失信被执行人联合惩戒体系，让失信被执行人一处失信、处处受限，促使“老赖”自动履行法律义务，形成解决执行难的合力，提高有效执行率。
“四个深化”推进公安改革
深化公安行政管理制度改革。进一步行简政之道、开便利之门，全面清理不合法、不合理的证明和收费项目，推出更多利企便民政策。深入推进户籍制度改革，利用好人财挂钩、人地挂钩等政策措施，调动推进户籍制度改革和农民进城落户的积极性。
深化警务机制体制改革。推广贵阳市、黔西南州、龙里县、黔西县等地改革警务运行模式的做法，按照扁平化管理、专业化建设、实战化运行的要求，着力解决分工过细、职能交叉、警力资源分散等问题，提高警务运行效能。
深化执法权力运行机制改革。认真落实中央《关于深化公安执法规范化建设的意见》和我省实施方案，推动执法规范化建设提档升级，全面提升严格规范公正文明执法水平。
深化人民警察管理制度改革。着力抓好人民警察分类改革试点，严格落实国务院《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》和我省实施办法，坚决防止辅警滥用职权、越权执法、吃拿卡要、违法犯罪等问题发生。
“三项改革”大力推进司法行政重点改革突破见效
深化律师制度改革。落实好从律师中选拔法官检察官制度，建立政法单位依法保障律师执业权利联席会议制度和联动工作机制，加强对律师执业行为监督管理，严肃查处违法违规执业行为，积极争取推进律师分级出庭试点。
深化司法鉴定管理体制改革。加强与审判、检察、侦查工作的对接协调，推动统一司法鉴定执业资格、规则、标准，健全鉴定人负责制，落实鉴定人出庭制度，加强司法鉴定行业监管，促进司法鉴定管理与使用良性互动。
深化社区矫正制度改革。完善政法综治部门紧密协作、社会力量参与工作机制，通过政府购买服务引导城乡社区、人民团体、社会组织等社会力量参与社区矫正工作，扩大社区矫正覆盖面，提升矫正工作效能。
“四个紧扣”运用大数据提高政法工作能力
紧扣业务需求导向抓大数据。建好综治大数据，坚持以应用为中心，以实战为导向，充分运用互联网、物联网、云计算、大数据，有效提升防、控、管、建、打的能力水平；建好司法大数据，充分运用现代信息技术，着力打造“智慧司法”，提升司法办案、案件管理、司法公开质效；建好服务大数据，坚持让数据多跑腿、群众少跑路，让人民群众在家门口、掌心里就能办成事、办好事；建好监督大数据，实现执法司法权行使全程留痕、可视监督，对违规操作、廉政风险自动提醒、预警。
紧扣开放互通目标抓大数据。加强顶层设计，政法综治信息化建设和大数据运用已列入重点项目专项资金安排范围，今后相关项目统一由省委政法委、省综治办牵头进行整体规划，确保相互之间能够互联共享，否则一律不予立项。坚持开放融合着力破解数据共享难题，力争到2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，2018年底前全省实现数据统一共享交换平台的全覆盖；紧跟科技前沿着力破解统一标准难题，统筹地方、部门和企业的资源力量加强技术攻关，力争全省统一数据标准参数、各地分级建设使用，健全各类技术规范标准，按照最先进的标准建设科技信息化基础设施，防止起点落后、步步落后。
紧扣实战应用热点抓大数据。加强新手段攻关，积极引进利用国内外先进技术，加强核心技术攻坚，努力打造更多实战急需、克敌制胜的杀手锏；加强新业态监管，有针对性地研究技术防范措施，推进线上线下、网上网下融合监管；加强新媒体管控，着力解决监控盲区和溯源死角。
紧扣数据安全保障抓大数据。完善信息安全等级保护制度，建立信息化建设项目安全管理机制，进一步明确细化数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络和信息安全的范围边界、责任主体和具体要求，加强内部信息数据安全管理，严格制度规定，严明工作纪律；加强网络安全核心技术攻坚，聚焦关键信息基础设施可能存在的安全防护漏洞，构建网络安全综合防御体系；严厉打击窃取、泄露、买卖国家秘密、商业秘密和个人信息等违法犯罪活动。
“四个专项治理”推进全面从严管警治警
开展规范执法司法专项治理。大力整治有警不处、有案不立、有罪不究等不作为；出警慢办事慢、久押不决、久拖不结等慢作为；越权执法、刑讯逼供、滥用强制措施等乱作为；办人情案、关系案、金钱案等不公不廉问题；重实体轻程序、程序不规范、案件瑕疵多等办案质量问题。
开展规范服务作风专项治理。大力整治敷衍塞责、推诿扯皮等不担当不负责问题；耍特权抖威风、冷硬横推、不落实一次性告知制、便民服务不到位等作风问题；雁过拔毛、吃拿卡要、与民争利等损害群众利益问题。
开展规范内务管理专项治理。大力整治枪、酒、车、赌、毒、案等方面突出问题；不注意公众形象，言行出格、道德败坏，警容风纪差的问题；有令不行、有禁不止、顶风作案的问题。
开展规范社会交往专项治理。大力整治人情文化、圈子文化、拉帮结派、团团伙伙、人身依附等官场潜规则、厚黑学；执法司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织不当接触交往、充当司法掮客等行为。
“三个精准发力”全面提升政法宣传舆论工作水平
在高举旗帜、引领导向上精准发力。充分发挥喉舌作用，始终以正确的舆论引导人、教育人、鼓舞人、激励人，让主旋律和正能量成为最强音。
在讲好政法故事、发好政法声音上精准发力。不断推出更多的政法新闻宣传精品，形成“台、报、网、端”一体化、全方位、多层次、多声部的传播矩阵，增强宣传覆盖面和传播力、影响力、渗透力、感染力。
在及时澄清谬误、明辨是非上精准发力。深入落实“三同步”机制，准确把握好时度效，坚持舆论应对和依法处置“两手硬”，对制造谣言、恶意抹黑等违法犯罪行为，要落地查人、依法处理。
