2016年以来，陕西省宝鸡市公安局坚持以深化公安改革和社会管理创新为引领，紧密结合宝鸡旅馆业发展与监管工作实际，搭建“两大平台”、建立“三项机制”、抓住“四个重点”，取得了显著成效。截至12月30日，宝鸡市发生在旅馆内部的治安、刑事案件同比分别下降46%和37%，实名登记率从原来的89%提升至97%以上，旅馆业协助警方抓获违法犯罪嫌疑人185名、上网逃犯46名。
搭建“两大平台”推进自治
宝鸡地处陕、甘、宁、川四省结合部，是丝绸之路上知名的旅游城市，人口流动性大，旅馆业发展迅速，这为警方科学监管带来挑战。为此，宝鸡市公安局积极搭建“两大平台”，推进监管模式由他律向自律转变。
宝鸡市公安局牢固树立了“治安工作社会化”理念，积极搭建旅馆业协会自治平台，成立旅馆业自治协会，制定协会章程制度。协会下设4个自治管理小组，每个小组设一名联络员，负责收集本组旅馆业主的意见、建议、思想动态和要求，配合公安机关督促本组旅馆业主落实各项规章制度和安全防范措施，预防和减少违法犯罪问题发生。目前，全市980家旅馆业经营者已加入自治协会，覆盖面达90%以上。
宝鸡市公安局为了提高对旅馆业的监管质量，主动搭建微信公众号服务平台，注册了“宝鸡旅馆业治安管理”微信公众订阅号。重点发布与旅馆业有关的中、省、市法规文件和与旅馆业监管工作有关的动态信息；通报旅馆业经营中存在的问题和整改要求，传达上级有关通知精神，提醒业主加强信息传输；为旅馆业主咨询、预约证照办理、年检、换证等工作业务，协助旅馆业前台核查未携带身份证旅客身份信息。在此基础上，加强对旅馆业主的技能培训，在线答复经营中遇到的疑难问题，指导旅馆业建立健全内部管理制度。公众号自开通以来，累计发布各类信息32条，开展在线培训1000余人次，接受业务咨询、预约260余人次，协助核查住宿旅客信息1600余条，深受广大旅馆业主欢迎。
12月14日17时，宝鸡市公安渭滨分局金陵所根据旅馆业微信公众号服务平台提示，在山秦招待所抓获网上逃犯谢某。经审查，犯罪嫌疑人谢某（男，汉族，甘肃省天水市麦积区人），因其盗窃电缆，涉案价值1159000元，被河北省石家庄市公安局正定新区分局上网追逃。经讯问，谢某对其犯罪事实供认不讳。
据统计，1-12月份，全市旅馆业协助警方抓获违法犯罪嫌疑人185名、上网逃犯46名。
建立“三项机制”确保规范运转
宝鸡市公安局从建立机制入手，不断加强对旅馆业的监管力度。他们建立了“日巡查督导、月抽查通报、季评估约谈”机制，宝鸡市公安局治安支队坚持每个工作日通过旅馆业管理信息系统核查旅客入住信息登记传输情况，督促其及时上传信息；坚持每月对旅馆业落实制度规定情况进行抽查，并利用微信公众号和“特种行业管理”微信群通报抽查结果；坚持每季度对旅馆业监管工作进行考核评估，对排名靠后、问题突出的旅馆业，实行由县级公安机关治安大队长约谈旅馆业法人或经营负责人，县级公安机关的主管治安副局长约谈辖区派出所负责人的“双约谈”制度。
宝鸡市公安局建立书面报告和实地核查机制，要求派出所全程关注辖区旅馆业经营状况，对停业、歇业、转让等旅馆业实行书面报告制度，由旅馆业主书面向辖区派出所提出申请，经派出所实地核查后上报县（区）公安（分）局的治安管理部门，并由治安部门针对不同情况予以处理并上报市局治安管理部门，确保旅馆业管理信息系统终端的高效运转。
宝鸡市公安局建立日常监管和问责奖惩机制，定期开展旅馆业专项整治行动，出台硬性规定，对旅馆业不按要求登记住宿旅客信息致使逃犯、重点人员未被发现的，在依规处罚旅馆业的同时，由督察和纪检部门对公安机关相关责任人进行诫勉谈话，对涉及派出所予以黑字通报，并追究所领导和片区民警责任。
12月22日，宝鸡市公安局治安支队在日巡查中发现市区通茂商务酒店住宿人员闫某登记的信息不完整，立即指令金台分局东风路派出所迅速进行核查。派出所民警进行网上比对，发现闫某原是上网逃犯，便将其抓获。
经查：3月14日，闫某伪造一份与陕西大秦通汽车服务有限公司的汽车转让合同，将一辆黑色奥迪A6L轿车转到自己名下。随后，闫某用伪造的转让合同将此车抵押给纪某，并从纪某骗取贷款15万元，后逃逸，被警方上网追逃。
据统计，1-12月份，宝鸡市公安机关日巡查宾馆酒店1854家次，下发整改通知书897份，旅馆业实名登记率从89%提升至97%以上。
抓住“四个重点”提升监管效能
针对旅馆业基础信息变化频繁、从业人员流动大的实际。宝鸡市公安局狠抓日常检查不放松，在对全市旅馆业进行动态信息摸排的基础上，抓住年检换证这一节点，对旅馆业逐一检查核实、建档备案，始终保持备存资料的鲜活和准确。特别是严格新从业单位的审查审核，严格落实旅馆业行政许可相关规定要求，逐项对照检查验收，做到不达标准不审批、不合要求不签字，严把源头关、从业关。对因消防未达标无法申领特行证的从业单位予以重点集中整治，通过逐家约谈经营法人限期整改、积极协调加快消防验收步骤、开辟办证绿色通道等措施，确保旅馆业合法经营、查堵安全隐患漏洞。
在此基础上，加强旅馆业基础设施建设。宝鸡市公安局采取分重点、分层次、分区域的推进办法，由易到难、以点带面，在各旅馆安装消防、监控设备等设施，并全部升级安装旅馆业治安管理信息系统，提升旅馆软硬件建设水平。同时，按照落实“实名、实情、实数、实时”要求，建立旅馆业“举报线索必查、违规经营必查、案件多发必查、问题突出必查、治安隐患必查、防范漏洞必查”的“六必查”制度，并坚持“六个一律”形成高压震慑，即对实名登记不落实的一律从重处罚、被上级督查出现问题的一律停业整顿、两次检查存在发放违法卡片的一律停业，前台人员不及时上传资料的一律停业，对本月暗访出现问题的下月一律重访，前台从业人员一年内三次违规的一律纳入黑名单，有效提高了旅馆业管控水平。
据统计，今年以来，宝鸡市发生在旅馆内部的治安、刑事案件同比分别下降46%和37%。（宝鸡市公安局政治部宣传处阮仕宏）
