12日下午，广东省检察院在广州召开省民主党派、无党派人士代表座谈会，会议由广东省检察院检察长郑红主持。会上，广东省检察院介绍了广东省检察机关提起公益诉讼试点工作、服务保障非公有制经济健康发展、服务保障科技创新工作的情况。笔者从会上获悉，今年以来，广东省检察院充分发挥检察职能，依法促进和保障非公有制经济健康发展，出台服务保障非公有制经济发展“15条意见”，查办发生在项目审批、招标投标等工程建设领域，土地审批出让、开发利用等土地领域的职务犯罪522人，进一步推动“亲”“清”新型政商关系的构建。
“15条意见”切中民企痛点
非公有制经济一直是广东的优势，2015年全省民营经济完成增加值3.88万亿元，占全省比重达53.4%，单位规模、就业人员均占全省半壁江山以上。
“全省检察机关深刻认识到，保障和促进非公有制经济健康发展，既是贯彻落实中央、最高检和省委部署要求的实践体现，更是检察机关义不容辞的法律责任。”郑红说。
在最高检出台《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》后，广东省检察院在落实最高检“18条意见”的基础上，结合广东省情，于今年5月出台服务保障非公有制经济发展“15条意见”。
广东省检察院党组成员、副检察长袁古洁透露，自3月起，广东省检察院联合省工商联，先后到珠海、佛山、省工商联等地调研，走访参观非公有制企业，广泛听取60多名全国、省人大代表、政协委员以及非公有制企业代表的意见建议。
“针对非公有制企业普遍反映的市场准入存在障碍、创新创业政策难落地，存在利用黑恶势力索要财物等问题，我们认真梳理，在此基础上出台了‘15条意见’。”袁古洁说。
“很及时也很接地气，让人感觉非常温暖。”广州市工商联副主席、广州海印实业集团有限公司总裁、董事长邵建明如是评价“15条意见”。民营经济界代表评价，这“15条意见”分量十足，条条都是干货，条条惠及民企。
把握罪与非罪的界限
收到检察机关的不起诉决定书，庄某如释重负：“感谢检察机关还我一个清白之身，让我对今后的事业发展重拾信心。”
因需要大量资金投资经营酒家，庄某高息向张某等8人借款2320万元。后经营亏损，酒家转让他人，无法归还借款1545.27万元。各借款人遂以庄某涉嫌合同诈骗罪向公安机关报案，公安机关经侦查将庄某涉嫌合同诈骗案移送广州市检察院审查起诉。
广州市检察院详细调取了各项证据后认为，该案是一起拖欠借款的经济纠纷，庄某主观上没有非法占有目的，不构成合同诈骗罪，据此作出不起诉决定。
“非公企业与国有企业不同，一旦企业负责人涉案被查后，可能面临银行催贷款、家属闹财产纠纷、企业运转失效倒闭，大批员工下岗等问题。”袁古洁介绍，“15条意见”明确，全省检察机关在对非公有制企业执法办案时，要严格区分“五个界限”，即严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，个人犯罪与企业违规的界限，企业正当融资与非法集资的界限，执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，合法的经营收入与违法犯罪所得的界限。
同时，全省检察机关着力改进办案方式方法，慎重采取拘留、逮捕等人身强制措施，慎重查封扣押冻结非公有制企业财产，慎重发布涉及非公有制企业案件的新闻信息。一般不开警车到涉案企业调查取证。
主动提供优质法律服务
延伸检察职能，主动为非公有制企业提供优质法律服务，是广东检察机关保障非公有制经济健康发展的又一有效措施。“首先是主动加强与各级工商联、行业管理部门、行政执法机关的密切联系。”袁古洁说。
“15条意见”下发不久，潮州市检察院就走进潮州市工商联及部分企业，到第一线了解企业的司法诉求。按照企业的实际需求，潮州市检察院随即开展检察官进企业活动，采取普法讲座、释法说理、警示教育等方式，帮助和促进非公有制企业、非公有制经济人士强化法治意识和风险防范意识。
大部分企业在遇到内部职务犯罪、商业秘密泄露等问题时，认识不足，倾向内部处理，东莞市检察机关与市经信局联合制定了《关于开展非公企业风险防范的实施意见》，定期举办专题法制讲座培训，适时开展职务犯罪预防咨询，协助建立完善企业各项制度和管理流程。
检察机关还拓展服务非公有制企业“绿色通道”。如茂名市检察院利用检察门户网站的“约见检察官”板块功能和“代表委员直通车”板块功能等方式，建立非公有制经济人士与检察机关的无障碍沟通渠道。
“检察机关帮助我们企业建章立制，堵塞漏洞，完善内部监督制约和管理机制，有效提升了我们依法经营、科学管理的水平。”省人大代表、广东展翠食品股份有限公司董事长陈树喜说。
