湖南省长沙市公安局把“大数据”作为继“人、财、物”要素之后的新型资源，凝聚全局共识，强力培育“数据警务”新模式，全方位、深层次推进警务改革。实施“360度测评”、试点干部“能上能下”机制、开展“健康警队”建设……这些基于“数据警务”推出的改革项目，让长沙公安队伍不断焕发新生机。
长沙市公安局警务改革工作得到了湖南省公安厅、市委市政府的高度重视。湖南省委常委、长沙市委书记、市委全面深化改革领导小组组长易炼红主持召开市委全面深化改革领导小组会议，研究审议通过了《长沙市公安局警务改革总体实施方案》，并要求“坚定推进公安改革创新，让人民群众普遍感受长沙公正执法和平安和谐”。省委常委、政法委书记、副省长、公安厅厅长黄关春多次赴长沙现场指导调研公安改革工作，要求长沙公安机关“深化改革创新，充分发挥省会城市公安工作的引领作用，进一步理顺中心职能、平台建设、机制运行、后台对接、警种衔接，真正符合实战化要求”。
依托“大数据”构建新型警务体系
分层分类组建中心、深度改造警务流程、全体系贯通警务运行
9月14日21时30分，长沙市某高校发生一起致2人死亡案，犯罪嫌疑人作案后潜逃。案发后，长沙市公安局立即成立专案组，全力开展侦破工作。不到9个小时，专案组民警依托“数据警务”迅速将犯罪嫌疑人章某抓获。
快速破获现行命案折射出“数据警务”的大能量。在这背后，长沙市公安局坚持推进了一系列改革举措。
一方面，长沙市公安局把所有警种业务纳入实战化改革范畴，分层分类组建业务中心——在市公安局设大信息指挥中心、大侦查作战中心、大治安防控中心、大基础服务中心、大联合交通管理中心、大执法保障与新闻舆情中心。“六大中心”分别设业务综合室、系统支撑室、研判调度室、督导评估室；在区县市公安机关设立“指挥作战中心、基础防控中心、执法保障与新闻舆情中心”；在各警种支队设立“综合运维中心、勤务执行中心（合成作战中心）、基础服务中心”。在派出所设立“一室三队”，即综合警务指挥室、责任区侦查队、基础工作队、巡逻防控队。
同时，长沙市公安局将原属特巡警支队的巡警大队和原属公交治安分局的城管大队成建制下放到分局，并组织1700余名机关民警开展常态化夜巡。通过调整组合，长沙市公安局大幅度减少机关警力，基层和实战一线警力增长了17.3%。
另一方面，长沙市公安局以“业务流、信息流、管理流”等“三流融合”为目标，深度改造警务流程。明确“六大中心”运行“三变三不变”的原则，即原有机构不变、人员职务不变、业务责任不变，指挥调度流程改变、信息研判模式改变、工作考评主体改变。各中心主导研判、指挥，并对工作落实情况进行评估分析；区县市公安机关和警种主抓建设和管理，承担资源配置、手段建设、培训教育、督导奖惩等工作；基层单位接受“六大中心”下达的指令任务，负责落实工作，实现从行政命令推进工作到数据指令驱动工作的转变。
长沙市公安局坚持上下联通、左右互通，推动警务运行全体系贯通。在信息资源方面，建立统一的资源库，解决实战要求信息系统权限“应授尽授”问题；在业务环节上，打造“全警业务协同”工作闭环，解决分工过细合力不足问题；在警务运行机制上，改变过去市局、分局、警种、所队多头、多层级指挥模式，将所有对下派发的指令，统一归总到“六大中心”，打造“点对点实时推送、人对人在线互动、事对事及时处置”的新型警务模式。
改革后的扁平化指挥、资源集约侦破机制在实战中的作用日益明显。有重大社会影响的案件均在短时间告破，特别是电信网络诈骗案件发案数同比下降12.48%、破案数同比上升165%。
用“大数据”找准警情民意共振频道
“大基础服务中心”让管理服务更加便民利民
“一边逛街，一边还能把往来港澳通行证签注办了，为长沙公安机关的人性化便民服务点赞！”王女士在逛商场时，在商场二楼的公安便民自助服务厅，不到两分钟就自助完成了往来港澳通行证签注办理业务。
让管理服务更加便民利民，一直是长沙公安的努力方向。为了找准警情与民意的“共振频道”，长沙市公安局通过“数据警务”，构建“大基础服务中心”，提升公安基础工作和服务效能。
“大基础服务中心”自成立以来，秉承“以民为本、服务为先，先行先试，敢闯敢试”的精神，第一时间着手对原政务服务中心公安大厅进行全方位升级改造。
今年4月20日，集自助型、扁平化、一窗式为一体的长沙新政务服务中心公安大厅正式接待群众，该大厅的公安窗口由原来的7个增至22个，审批室由6间增至22间，行政审批办理事项由原来的5大类13大项增至6大类26大项，基本涵盖目前所有公安对外行政服务内容，实现了公安业务一站式办结。新大厅运行以来，办理各类业务1.2万余件，接待群众2万余名。
“通过搭建社会化信息采集平台，社区民警从数据采集员转变为数据审核员。全局推行网上办公、网上办案、网上办证、网上考评、网上决策，转型升级后的公安工作正高效运转。”长沙市公安局“大基础服务中心”负责人向记者介绍。
“大数据警务”助推公安工作再上新台阶
提升侦查破案效果、破解交通管理难题、落实爱警惠警工程
长沙市公安局大侦查作战中心通过“数据警务”，分析研判犯罪规律，发现长沙“70%的案件发生在城区，20%的惯犯、累犯作了80%的案件”的规律特点，统筹全局资源，抓住关键案件，集中打击这20%的犯罪嫌疑人群。
这种“靶向打击”实现了破同样多的案件、抓同样数量的嫌疑人，但案件总量却不断下降的良好局面。2015年“10·11”专案一次性抓获犯罪嫌疑人220名，破获侵财案件230起。随着该团伙的落网，长沙市侵财犯罪发案数同比下降13.4%。
今年6月，针对市民反映强烈的车辆假牌套牌问题，长沙市公安局科信支队与交警支队充分利用“大数据”助力打防管控实战，准确摸排了1600余辆涉嫌非法营运的“黑车”和600余辆“套牌车”，为精准打击假牌套牌车辆提供了数据支撑，长期存在的交通管理难题也随之迎刃而解。
工作中，长沙市公安局坚持以人为本，不断深化从优待警，坚持“思想健康、心理健康、身体健康、家庭健康”四位一体同步推进，把“健康警队”建设作为更高层面的公安业务和队伍建设，真正把各项爱警工作落到实处。
“通过改革，长沙公安实现了警务工作从传统向现代的整体跨越，公安警务工作开始内涵式发展，达到了警务转型、队伍提能、群众满意的目标，整体呈现‘横比进位、纵比跨越’的喜人局面。”长沙市副市长、公安局局长唐向阳告诉记者。
（胡立强 邓棕耀 向波）
