探索应用警务成本核算理念，最大限度释放和提升警务生产力
深圳龙岗：创新推进基层警力科学管理
近年来，深圳警力不足的问题日益凸显，特别是位于深圳东部的龙岗区，作为全市面积最大的行政区，与东莞市、惠州市相邻，治安状况复杂，但全区每万人警力数仅为6.3。民警长期处于高负荷、高强度工作状态，在一定程度上影响整体工作实效。一些基层单位存在对警力使用不够科学、单位之间协调性不强、群防群治力量发动不足、基础信息化建设重量不重质等问题，更是导致了警力投入和效果产出不匹配，警务工作的良性运作和可持续发展堪忧。
今年8月以来，深圳市公安局龙岗分局借鉴现代企业管理思维，审视警务工作的“得与失”，探索警务成本核算理念的具体应用，通过实施动态勤务、合成警务、固本强基、科技强警等战略，最大限度释放和提升警务生产力，推进基层警力科学管理。
动态勤务实现警务资源精准投放
为最大限度破解警力不足的困局，龙岗分局积极运用警务成本核算理念，大力推行动态勤务，通过警务资源精准投放，以现有不多的警力取得尽可能多的打防效益。今年“国庆”期间，辖区各类警情同比下降32.33%，其中刑事警情同比下降45.38%，治安警情同比下降28.62%。
据了解，龙岗警方在指挥中心建立了“四警合一”的合成作战机制，将刑侦、网警和视频等警种的最高权限集中起来，建成核心作战区，专门负责专项攻坚，批量形成战果，并同时向基层派出所“主动供给、集约供给、精细供给”，把资源应用切实放到基层实战中去。“四警合一”平台是龙岗警方在实施动态勤务中摸索建立的，初期应用即发挥了明显功效。今年9月，龙岗分局开展了“淘沙行动”，利用该平台成功抓获在逃人员4名、涉案嫌疑人13名、涉毒人员230名。
龙岗分局还建立推广警情多维分析系统，并借助“警务通”APP对全部110警情进行上传。系统根据关键性警情指数设定目标值，形成预警安全阀，对动态变化中的警情数据进行实时监测，一旦超出安全阀值以后，实时进行蓝、黄、橙、红不同级别的“四色”预警。借助该功能，原有的传统式、粗放式勤务模式，成功向科学化、动态化转型。当一个派出所遇到警情时，分局第一时间掌握并调配机动警力增援，开展动态叠加勤务，实现了贯穿指挥、实战一体化运作的效果。
合成警务全链条打击多发性犯罪
9月以来，为深入推进打击突出刑事犯罪“飓风2016”专项行动，龙岗分局全面吹响“百日冲刺”号角。刑侦、禁毒、经侦、治安等部门作为主要牵头警种，对接驻片派出所，形成打击合力，组织开展“望乡”系列专案，发起“百团会战”，仅1个月时间，龙岗警方破案数环比上升89.08%，刑事拘留犯罪嫌疑人数环比上升83.54%。
“各个警种之间打通壁垒、强化联动，通过资源共享实现‘聚指成拳’，最大限度提升警务效能、形成工作合力，以此在警务资源成本不变的基础上优化战果产出。”据介绍，龙岗分局从强化机关部门的服务指导效能着手，要求分局机关各个内设、直属单位“不忘初心”，尤其是作为刑事打击业务的牵头警种，在实际工作中切实转变“二传手”的作风，努力扮演“主攻手”的角色，把心思彻底沉到一线。
龙岗分局还强化了警种和派出所的捆绑考核，建立了每日快报、每周专报、每月考核等工作制度，实时通报行动进度，进行横向与纵向对比，做到“天天知己知彼、日日三省吾身”；制订了“三挂钩”“三优先”“三约谈”等机制，将工作成绩与单位年终考核、民警个人绩效、立功受奖和警官选配进行挂钩；对行动推进不力、进展缓慢、情况不理想的，明确由分局主要领导对分管局领导、分管局领导对牵头警种领导班子、派出所领导班子进行三个层面的约谈，通过奖惩机制激励全警士气。
固本强基打开警力无增长困局
为了充分发掘现有警务资源的潜在能量，龙岗分局盘活资源、广借外力，通过固本强基实现了警力无增长改善。
龙岗分局长期以来坚持“警力有限、民力无穷”理念，以巩固包括内保外用“五统一”、保安员轮值轮训、“义警银三方联动”治安防控、猫眼工程、楼栋长服务站建设、社区平安志愿服务、“警灯”工程、社区警长进班子、群防群治常备队伍组建、群防群治力量实名制建档等在内的群防群治“十大项目”建设为抓手，推动出台《关于深化平安龙岗创建、加强群防群治工作的决定》，通过项目化方式，打造强大的人民群众支持网。目前，龙岗区已建成了300多个内保外用“五统一”（统一外观标识、统一保安督查、统一通讯联络、统一防护器材、统一值守台账）示范区和近2000个治安联勤防控点，成立了全国首家县区级保安协会和首个楼栋长服务站。
龙岗分局还充分发挥派出所社区民警“双兼职”（社区民警兼任出租屋综管站站长和社区综合党委副书记）的统筹作用，督促工厂企业等单位落实消防、基础信息、出租屋自主申报等社会治安主体责任，督促相关政府机构参与社会治安治理，推动形成社会治安综合治理、齐抓共管工作格局。
龙岗分局发起反诈骗全民战役，开展了以“拒绝围观、全民防骗”为口号的反诈骗“蓝手环”活动，建立了由市民群众、公安局、派出所、民警、企事业单位等不同层级的“六级”反诈骗微信群，覆盖辖区百万人口，加强了与金融系统的合作，明确了反诈骗人防、物防、技防等标准和工作机制；率先组建了25支由巡防队员构成的“蓝马甲”反诈骗专职宣传队，深入辖区银行网点、企事业单位、人流密集场所等重点部位开展反诈骗宣传。
科技强警释放警务生产力
警力有限，科技无限。龙岗分局注重向科技要警力、要效率，借助信息化练就全警的“硬实力”，借助专业训练争当现代警务的“领头羊”，以科技应用释放警务生产力。
龙岗分局全面建设“科技护城墙”，在全区范围内高标准建成视频门禁、车辆识别、人像识别等高科技系统，建立大容量云存储数据中心。科技警务为龙岗区的重点工作、民生服务及警务工作等各方面提供了有力支撑，在侦破某商场系列盗窃案、系列团伙盗窃案以及“摘逃”专项行动中发挥了重要作用，是改良治安土壤、助力打防管控的犀利武器。
龙岗分局以信息化辅助达到一警多能，在借助“智慧警务”体系完成“聚水成云”蜕变的同时，着力提升一线民警信息化应用的能力和水平，建立了常态化的全警实战轮训、岗位练兵等机制，强化民警信息化应用的专业培训，全面拓展信息化成果对“打防管控”的实战支撑，全面释放信息化建设红利“化云为雨”，打通信息化建设“最后一公里”。
