反电信网络诈骗中心启用、交通安全大整治开展、成建制特种机动队成立、居民身份证异地受理……作为4个省级公安改革综合试点地区之一，上海对照60项具体改革项目，在过去一年内进行了一系列开创性改革实践，形成了一批可复制可推广的改革经验。每一个生活在上海的市民也都实实在在感受到了公安改革带来的制度“红利”。
“改革的最终目的是要让市民群众有更多获得感。”上海市副市长、市公安局局长白少康表示，要通过公安改革，进一步加强和改革新形势下公安工作和队伍建设，有效提升人民群众的安全感、满意度和公安机关执法公信力，努力为城市经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
这场改革进展至今，成效如何？在主动回应群众期待上又是否落实到位？对应公安交出的改革阶段性成绩单，或许可以从以下“缩影”中寻找答案。
缩影一：反电信诈骗
案件接报率同比下降近三成
“刚报了卡号，还没来得及报密码，还好你们到了！”6月12日，市民张先生接到一个诈骗电话后乱了方寸，对来电“警官”言听计从。上海市反电信网络诈骗中心发觉异常情况后第一时间截获了他们的通话，并迅速通过指挥中心指令徐汇公安分局田林新村派出所民警找到张先生，最终及时制止了其汇款行为。类似的事件，自从今年3月上海反电信网络诈骗中心试运行以来，几乎每天都在上演。
面对日益猖獗的电信诈骗，今年年初，由上海市副市长、市公安局局长白少康任召集人的上海市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议尝试对这一顽疾破题：由市公安局牵头组建反电信网络诈骗中心，融合公安、政府部门、金融机构、互联网企业等警社资源，对电信网络诈骗违法犯罪案件统一受理、统一查询、统一封堵、统一查处。中心的成立，被视为上海健全电信网络诈骗侦查工作机制的重要举措，也是全面深化公安改革的一项具体行动。
记者注意到，在上海公安交出的阶段性“成绩单”上，截至目前，中心已关停涉案电话号码2800余个，封堵涉案有害网站988个，冻结涉案资金折合人民币7900余万元，成功劝阻3.5万余人次。自今年3月试运行以来，本市共接报电信网络诈骗案件1.8万余起，同比下降了28.9%，涉案金额折合人民币4.9亿余元，同比下降了27.1%。
缩影二：特种机动队
高配队伍屯兵街面防暴处突
在为保护群众财产安全构建“防火墙”的同时，上海公安为有效应对超大型城市面临的治安风险，同样精心编织了“治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网”这三张网。作为“三张网”的重要组成部分，上海公安特种机动队成为全国首创的独立建制专门应对暴力恐怖袭击和个人极端暴力破坏活动的一支专业队伍，巡逻守护在商业繁华区域、人群密集区域、城市标志性建筑等重点区域。
今年3月29日上午11时许，上海火车站北广场一男子酒后滋事持刀威胁他人。接到报警后40秒内，正在附近巡逻的静安分局特种机动队两波处置力量先后到达现场，协同作战擒获持刀对象。杭州G20峰会召开前夕，上海公安特种机动队还成功举行了组建以来的首次实战模拟演练。据悉，目前，全市公安特种机动队共有16支队伍、142个执勤车组、1000余名警力，已圆满完成1800余场重大活动安保任务、成功处置包括黄浦区来福士广场“4.17”持刀伤人案在内的各类突发案事件220余起，在反恐防暴、街面巡控、应急处突等方面发挥了积极作用。
“由于考虑到像本市这样的超大城市，公共安全管理尤其重要，我们还专门针对消防安全、轨道交通安全等与城市公共安全管理密切相关的9大领域进行了全面梳理，研究提出了针对性的管理措施。”上海市公安局深改办主任阎昭透露，目前已形成相关调研成果推动地方立法。
缩影三：交通大整治
城市道路交通状况逐渐改善
正在进行中的交通安全大整治，是上海深化公安改革的又一块“试金石”。生活在这个城市的市民实实在在感受到了整治半年来，井然有序的城市道路交通状况给生活带来的便利。市公安局公布的一组数据显示：通过半年的交通大整治，一般程序处理交通事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降27.8%、15.2%、48.7%，城市交通文明创建综合指数达到95.24分，全市公交车平均车速已较去年年底提高10%。
没有时间表，也不搞“人海战术”，这样的整治成效是否能够持久？为此，上海公安创新推动公安交通管理勤务机制改革，以确保交通违法行为大整治常态长效化。记者获悉，在这一套立体化交通勤务管理体系中，由公安交警部门牵头，形成队所联勤、队社联动。各区根据地域交通道路实际，划分若干交通管理责任区，由交警大队会同街镇、派出所捆绑责任、密切配合； 对外积极推动各级基层政府部门、群众自治组织落实管理职责，形成严管交通的整体合力。改革以来，全市交通类110报警总数持续下降，8月份日均报警数比去年减少4.2%。
交警总队政委曹光毅介绍，在大整治同期，公安部门也在想方设法借用“互联网+”优化交通管理服务。据悉，今年上海不仅建立了互联网交通安全综合服务管理平台，还创新推出交通事故线上快处移动平台“快处易赔”微信公众号、“机动车网上预约检验”服务等多项“互联网+”交通管理便民措施。
缩影四：阳光警务
“公平正义”市民真正看得见
张女士钱包被盗多日，虽然已经报案，但仍旧寝食难安。根据警方短信提示，她登陆上海公安门户网站“阳光警务大厅”并输入案件编号，案件信息一目了然。“看到民警们正在紧锣密鼓地办案，我心中的石头总算落了地。”得知案件正在侦办，张女士特地留言点赞。
为了让公平、正义“看得见”“摸得着”，上海市公安局依托上海公安门户网站在今年9月改版升级了“市局—分局—基层派出所”三级“阳光警务”大厅，通过“互联网+执法公开”的新模式，公开执法依据、晒出执法过程，实现线上、线下深度融合和双向互动，做到让权力在阳光下运行。
“在大厅的案件办理进展查询平台上，市民不只是简单地可以查到案件的办理进展，对于为何在目前的流程，后续如何跟进都会呈现‘释法说理’，同时，查询人还能在系统中对办案情况进行评价，以便内部监督部门跟进，对于群众提出的意见建议，承办单位均会进行回复说明。”市公安局法制办副主任钱海啸介绍，目前，大厅内可供查询的案件总量已突破139.3万件，公开率为96.2%，群众已通过平台查询案件7.6万余次，满意率为87.3%。
记者获悉，在阳光警务建设下，三年以来，全市公安机关的执法质量和执法公信力显著提升，全局投诉类初信初访总量逐年下降，人民群众的安全感和满意度逐年上升。
缩影五：社区警务
打造家门口的公安“窗口”
长宁区天山怡景苑小区曾经是辖区内的典型问题小区，“群租”现象严重，人员构成复杂，本地居民对此一直怨声载道。今年以来，社区民警董丽娟利用自己兼任居民区党总支副书记的特殊身份，会同区房地局、镇综治办等联合开展整治，小区“群租”房最终从原先的168套锐减至17套。
“深化社区警务改革的目标就是要进一步推动警力下沉、警务迁移，使影响群众安全感的多发性案件得到有效防范，社区更加稳定有序。”市公安局相关负责人告诉记者，像社区民警董丽娟这样兼任居民区党总支副书记，参与基层治理就是社区警务融入社区党建、融入社区管理的一种积极尝试。目前，全市共有党员社区民警3028名，其中2682名已兼任居（村）委党组织副书记，占全市党员社区民警的88.5%。像长宁、杨浦等区，由社区民警出面，主动协调各部门，解决群租乱象、停车难问题的不在少数，得到了社区居民的一致好评。
市公安局透露，目前，全市已基本完成社区民警“一居一警、一村一警”的配置要求，达标率为96.9%； 全市已投入运作的社区警务室（社区民警工作点）共5084个；全市居（村）委治保主任专职化程度已达81%。根据深化社区警务改革的推进目标，在长宁、普陀、嘉定、青浦4家分局先行试点的基础上，计划在年底前再增配1000名社区民警，争取在2017年底前全面完成社区警务室的达标建设。
缩影六：便民利民
数据多“跑路”群众少跑腿
准备在上海创办公司的艾瑞克最近忙得不可开交，许多证件亟需办理。他来到自贸区公安分局的出入境办证大厅“单一窗口”递上一叠材料。在得知下次再来时两个证件都能一次性领取时，艾瑞克对窗口办事效率大加赞赏。在他离开后，工作人员将迅速对他的申请进行分工流转，使原来申请人的“折返跑”，变成了现在政府职能部门间的“接力跑”。
为了更好地服务城市经济发展，上海市公安局自贸区分局针对企业外国人办证需求，把原来分属于公安、人社、外专３个部门的外国人证件业务进行“三窗合一”，通过加强部门协作和信息共享的方式提高工作效率，实现了“一个窗口、一套材料、一次申请、一并办结”，办结时间可比过去节省3至5个工作日。
获益的不仅是外籍人才，更多的外省市来沪人员也亲身体验到公安改革带来的便利和实惠。
7月12日上午9时50分，长宁分局周家桥派出所户籍受理窗口，31岁的雷美勤成为了上海首位异地领取身份证的市民。对于不用再来回奔波办证，他十分高兴。
根据公安部统一部署，上海公安稳步推进户籍制度改革，积极推进居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作，在去年实现本市户籍人员跨区“同城办理”的基础上，今年7月1日、9月1日又分两批推出北京、天津、江西、湖北等13个省市来沪人员“跨省办理”，进一步方便来沪人员办理身份证业务，减少群众往返奔波。目前上海全市已异地受理居民身份证7839张。
