近年来,宁夏银川市公安局从制约全市公安执法工作的突出问题入手,以四项建设为载体,坚持制度建设、警务创新和项目支撑整体工作思路,高位统筹推进全市公安执法规范化建设工作。
从源头上解决有警不接、处警不及时、有案不立、违规立案以及案件不分流、责任不落实、涉案物品管理不规范、档案管理不统一、执法办案区智能化程度低等问题。按照标准化、精细化、流程化要求,以加强执法工作的流程控制为重点,编制了《银川市公安局执法管理规范汇编》,梳理相关执法制度79个,制定核心业务工作流程45项,印制《执法业务流程图集》下发全局,研究出台了《银川公安机关处置群体性事件操作流程》、《关于加强司法联动机制的实施意见》等规范性文件,对执法工作进行全流程质量监控,让民警学会在法制的轨道上工作、在规范的流程中操作,全市公安机关执法规范化水平明显提升。扎实开展执法规范化示范单位创建工作,明确不同层级创建标准,要求申报全区执法示范单位的,必须是市级执法示范单位;申报全国执法示范单位的,必须是区级执法示范单位,层层筛选,严格把关,确保执法示范单位质量。同时,对已创建命名的执法单位,加强跟踪分析,实行年度评估管理,充分发挥执法示范单位的示范带动作用。通过努力,富宁街派出所、上海西路派出所、凤凰北街派出所3个基层所队被公安部命名为全国执法示范单位;1个分局和27个基层所队被公安厅命名为全区执法示范单位;1个分局和55个基层所队被命名为市级执法示范单位。
坚持做到民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训。市局通过组织民警参加警衔晋升培训、举办“三项建设”培训班、专题公安业务讲座、“周末讲坛”和“请进来、走出去”等形式,不断丰富教育培训内容和形式,确保每年度执法民警普遍轮训,每名民警不少于15天的脱产培训,使严格公正、规范理性、平和文明的执法理念深入警心,化为自觉行动。强力推进执法资格等级考试。将执法资格等级考试与干部能上能下及评先创优挂钩,严格考试结果应用,明确基层执法所队主要负责人必须全部通过中级执法资格考试,对未通过中级考试的,一律予以免职,新任所队主要负责人必须取得中级以上执法资格,民警未取得相应执法资格的,当年公务员考核不得评为称职以上,不能评先评优。目前,通过基本级、中级、高级执法资格考试民警分别占民警总数的97.8%、88.57%、4.9%。大力推进实战比武练兵。以“解决本领恐慌、提升实战能力”为目标,建立“以考促学、以赛促练、以练促战”长效练兵机制,先后组织开展法制员业务技能竞赛、民警技术技能比武、专业警种比武练兵活动等,增强培训实效性,切实提高整体实战技能水平。
对照工作标准找差距,以构建执法安全体系为突破点,强化顶层设计,在科学整合和规范管理上下功夫,在资源共享上求效能,先后制定印发《执法功能区建设规范》和《执法办案区使用管理手册》等规范性文件,明确功能区建设标准和管理要求,细化办案区工作流程,规范执法执勤规范用语,配套制定相应的工作规范,使规范执法成为民警工作常态,针对办案区实际运行管理中存在的民警执法理念、执法方式滞后,以及调取办案区监控视频资料查询难、下载难、整合难等系统运行保障问题,自主研发、试点运行执法办案区管理系统智能化升级改造,通过实行手环定位、自动跟踪摄录、电子台账登记、对不规范办案行为自动阻止、报警等,以信息化深度应用倒逼民警规范执法。。
完成投资近8000万元的扁平化可视指挥调度系统建设,融合12个公安信息化系统,对接警务云平台和合成作战平台,整合109类30多亿条内外部数据,开发15个研判应用工具,打通全市4000多路高清监控,启用2000部数字对讲机和500部警务终端,为基层一线执法民警配发执法记录仪2230部,安装车载执法记录仪177部,对全市巡逻出警车辆和警员进行了GPS系统定位,实现报警位置精确定位显示,执勤单元点对点可视指挥调度,处警过程看得见、呼得通、调得动、查得到,初步达到公安部“数据汇集、权限集中、手段接入、信息共享、多警联动、合成作战”的要求。2015年,圆满完成了中阿博览会、WCA世界电子竞技大赛等一系列重大活动安保工作,实现了“大事没出、小事也没出”的工作目标。
着力打造“阳光警务”。狠抓行政管理流程再造,深化“互联网+行政管理服务”应用技术拓展,创造出银川公安服务民生的新品牌。通过微博、微信、手机APP等网络信息化平台提供交通违法查询、扣分、缴纳罚款等车驾管业务“不出门”的服务;微信填表预约申请,自助填表、受理、照相、取证等科技手段打造了出国境证照办理“一站式”服务;通过微博问政、网上警务执法公开平台公开17个警种(部门)16类98项执法公开事项,实现了执法监督“零障碍”,建立集信息公开、网上办事、警民互动、监督评议等统一咨询和智能引导为一体的行政管理服务新体系。2015年,全市车驾管、出入境管理业务办量较2014年分别上升了30%、50%。
创新实施行政许可审批“两集中三到位”,公安行政许可审批业务均进驻市民大厅,实行集中受理、统一办理、统一回复,最大限度方便群众;积极稳步推行城乡统一的新型户籍管理制度改革,逐步实行三区城乡一体化户口政策让群众真正感受到公安机关执法工作带来的实惠。