“集中+分散”模式 因地制宜建设保管场所
——四川试点刑事诉讼涉案财物管理改革观察之场所综合篇
温江区公安分局刑事诉讼涉案财物管理中心内的涉案财物保管箱 蒋京洲摄
“淘宝上能买到的都有，淘宝上买不到的也有涉及，不管是品类、规格还是性质，都非常繁杂！”这句话说的不是什么电商购物网站，而是刑事诉讼案件中的涉案财物。除了汽车、房产、手机、电脑之外，危化品、枪支弹药、毒品甚至动物活体也并不鲜见。
过去很长一段时间，由于多数政法单位无专门而规范的保管场所，刑事涉案财物无法实现类别化、区域化的精细管理。办案部门自行保管涉案财物，导致涉案物品未能得到妥善而安全的保管，价值大幅折贬，或者遗失、毁损，也为暗箱操作、司法腐败留下了空间。
问题倒逼改革。四川省自去年试点刑事诉讼涉案财物管理改革以来，针对涉案财物保管混乱、办案与保管未分离、移送不畅等问题，大力推进保管场所规范化建设。以实现妥善安全保管为目标，成都市、成都市温江区、冕宁县为依托，探索推进“集中+分散”的全面型、节约型、效率型涉案物品保管场所建设，取得初步成效。
成都市：政法部门内部集中
8月1日，记者先后前往成都市公安、检察、法院各部门涉案财物管理中心实地探访。
在成都市委政法委的统筹指导下，市级政法部门各自统一了系统内部集中保管场所建设的软硬件标准。各部门涉案财物集中管理中心，一般分为办公区和保管区。保管区一般分为贵重物品区、特殊物品区和普通物品区等。各功能区间设置了门禁系统，实现物理隔离。所有入库的涉案财物，都有相应存放位置，存放信息与政法部门涉案财物管理系统、涉案财物集中保管场所子系统实现动态、实时对接。
在满足防火、防盗、防潮、防蛀、防磁、防腐蚀等安全要求的基础上，各单位的涉案财物集中管理中心，都引入不少科技手段。例如，成都市公安局涉案财物集中管理中心里，通过红外线扫描仪，库管员不需要开柜，物品信息就能在显示屏上清晰地反映出来，大大提高了盘库效率和准确率。
而在成都市检察院的涉案物品保管室，每一件涉案物品在入库时会绑定RFID卡，通过软件分配存储箱柜，“系统24小时实时监控全市两级检察机关的所有保管室，连一只飞蛾飞过都能察觉，移动侦测的画面即时捕捉存档。”该院案管办流程管理员徐彬说。
成都中院行装处副处长卢志义介绍，该院每一件涉案物品入库和出库时，都需要办案人员和保管员“双人双卡”，同时在场才能打开存储柜。该院还使用了特制的专用袋封条，贴了之后撕下来就会变成粉末，无法修复，基本杜绝了人为调换的可能。
目前，成都市公安局、市检察院、市中院及20个县市区公安、检察院、法院的规范化管理场所建设均已完成。此外，市本级政法部门共用的大宗物品保管场所正在谋划，一些县区已在谋划建设跨部门的集中管理中心。
成都市温江区：县（区）跨部门集中管理
作为县区一级的试点，2015年7月，温江区在前期公安实践的基础上建成全省首个跨部门的刑事诉讼涉案财物集中管理中心，即将公安、检察院、法院的涉案物品统一存放于涉案财物集中管理中心，改变之前各业务部门，甚至办案人员自行保管涉案物品的情况。场所建在温江区公安局内，由温江区共用并委托公安代管。“同一个县区内，将政法各部门的涉案财物集中起来共用一个保管场所，是可行的。”温江区委政法委相关负责人介绍，温江区按照“大集中、小分散”的思路，构建起“1+3+2”的集中保管场所布局，即1个集中管理中心，3个功能分中心（涉案车辆和大宗物品分中心、枪支管理分中心、毒品管理分中心），2个保管点（区法院涉案物品集中管理点、区检察院刑事涉案物品保管室）。
记者在中心看到，集中管理中心和功能分中心主要保管全区公安机关、检察院、法院所查封、扣押、冻结的刑事涉案财物。区检察院刑事涉案物品保管室主要保管自侦案件小件物品和临时调用涉案物品，区法院涉案物品集中管理点主要保管刑事自诉案件所涉小件物品和临时调用涉案物品。温江区应用条码技术对涉案财物进行“一案一档”“一物一码”管理，物品与台账一一对应，物品相关信息包括案件信息、物品性状描述、存储位置等，均在台账上详细记载。另一方面，入库物品通过扫码，定期实行智能化盘点。
实现集中管理后，办案中除办案必需的物品外，原则上不移送涉案物品，物品集中解决了出入库和移送途中可能导致的损坏丢失和资源浪费等问题，提升了工作效率，避免了资源浪费。
运用四川省、市政法委开发的“3+1”信息集中管理系统，温江区建立起涉案财物集中管理的“神经中枢”，实现公检法间信息共享，使“财物不移送、处置权移交”，真正实现物随案走。2015年9月以来，区公安分局向区检察院移送65案316项涉案财物，区检察院向区法院移送41案162项涉案财物。
冕宁县：“1+3+N”管理模式
在民族地区和盆地周边山区，如何构建符合实际的涉案财物管理处置模式？
四川省委政法委选择冕宁县进行试点，探索“1+3+ N”管理模式：即以建立1个集中管理中心为重点，“3”个存放点为支撑，“N”个委托管理主体为补充的管理体系。
由于地处大凉山边远少数民族地区，基础设施建设薄弱，冕宁县政法各部门过去一直没有专门的涉案财物保管场所。试点启动后，当地首先建立起刑事诉讼涉案财物管理中心，今年6月20日正式挂牌，公、检、法三家共用。
针对境内部分地区山高谷深、交通不便，难以及时将涉案物品送到城区集中保管场所的问题，在集中管理的基础上，冕宁县在距县城3小时以上车程的泸宁、里庄派出所，分别单独建设了规模适宜的存放点。结合当地森林和野生动物资源丰富的实际情况，冕宁县还专门设立了大宗木材和野生动物存放饲养点。这三个存放点成为了冕宁县刑事诉讼涉案财物管理的重要支撑。
三个分散存放点的涉案物品，通过信息系统录入登记、网上传输到管理中心后，形成了实质上的“集中管理”，所有的涉案物品都能在中心查到。并且，所有的存放点只承担保管职能，没有处置权，要接受中心的监督管理。依据相关规定，涉枪涉爆、涉毒、危化品等四类物品不在片区存放点管理。
受当地自然环境影响，冕宁县的刑事涉案财物管理工作中，还经常会涉及到原地查封的矿山、电站等。针对这类特殊物品的管理，冕宁县按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，办案机关将这类涉案财物委托属地乡（镇）政府或相关职能部门进行管理，将涉案财物管理的触角延伸到了最基层，委托管理成为集中、分散管理的有益补充。“没有实行委托管理前，类似的涉案物品大多数处于无人管理状态，等审完案件拍卖时，往往变得破乱不堪，拍卖价值降低。实行委托管理模式后，原被告和社会各界的评价都很好。”冕宁县法院刑庭庭长李陆云表示。（夏修露）
