让执行威慑机制“发威”
——内蒙古赤峰法院破解执行难工作纪实
图为法院干警将被执行人带回法院。资料图片
“执行强制措施是推动执行工作顺利推进的利器。各级法院要把执行强制措施用足用好用到位，依法加大对‘老赖’的打击、惩戒和曝光力度，形成强大震慑，促使他们主动履行应尽的法律义务。”这是内蒙古自治区高级人民法院院长胡毅峰在全区法院开展“执行年”活动动员大会上的一段掷地有声的讲话。
为认真落实最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”，内蒙古高院把2016年确定为全区法院“执行年”，要求把历年的执行积案和当年新收的立案半年以上、有财产可供执行的案件做到基本执结。赤峰市中级人民法院每年受理执行案件3万件左右，赤峰中院院长潘永如介绍，该院明确提出了集中开展“春雷行动”、“霹雳行动”、“攻坚行动”三大战役，举全市法院之力，向执行难宣战。
春雷行动：打响向执行难宣战第一枪
为确保专项行动取得实效，赤峰中院整个“执行年”活动细分为三个阶段，3月为调查摸底、筹备部署阶段；4月至11月为集中力量，全面实施阶段；12月为总结验收阶段。
4月1日，赤峰市红山区人民法院率先发力，打响了全市法院执行专项行动“春雷行动”第一枪。利用清明节3天假期，动员全院干警全员出动，分案到人，限期结案。干警们不分昼夜，仅用3天时间，拘传被执行人389名，结案122件，执结标的额389.5万元，对拒不履行义务的67名被执行人予以司法拘留。
赤峰某大型娱乐城的法人代表田某组织旗下10余家娱乐企业负责人到四川九寨沟旅游，在4月底准备返程时却无法购买返程机票。经查询，是被列入了失信被执行人名单。田某曾为朋友签订的一桩借款合同作担保，产生纠纷后红山区法院判决田某承担连带还款责任。因其朋友无偿还能力，法院要求担保人田某履行还款义务。田某自认为很委屈，一直东躲西藏，不履行法院生效判决。在这次“春雷行动”中，红山区法院将田某纳入失信被执行人名单，限制其高消费，导致其无法购买返程机票，被困外地。在情急之下，田某不得不委托公司财务人员，将该案本金及利息44万元一次性打入红山区法院账户，此案得以顺利执结。
5月6日，家住红山区钢铁大街兴隆小区的张大娘接到红山区法院电话，说她申请的3万元执行款已经到位，需持本人身份证到法院执行局领取。张大娘听后十分激动，但又有点儿不放心，怀疑是诈骗电话，赶紧叫上家人陪她到法院。果然，到了法院，她就拿到了执行款。张大娘回到小区后与邻居们口口相传，称赞法院执行工作效率高、力度大，服务群众不是口号，还带上社区秧歌队到法院门口扭起大秧歌，表达感激之情。
红山区法院“一炮打响”之后，全市各基层法院也毫不懈怠。4月14日，翁牛特旗人民法院开展了以公职人员为被执行人的集中执行专项行动，向公职“老赖”宣战。当天即拘传10人，3人主动履行义务，司法拘留7人。巴林左旗人民法院开展涉金融案件专项行动，并邀请公安局法制科入驻法院，快速移交拒执罪线索，与公安机关联动，对被执行人采取临控措施。
“这次行动的开展，有效瓦解了被执行人逃避、抗拒执行的心理，产生了极大的威慑作用。截至5月10日‘春雷行动’结束，全市法院共执结案件6612件，将5064名被执行人纳入失信被执行人名单，对1205名被执行人采取拘留强制措施，部分被执行人主动履行了义务，积极效应已经显现。”赤峰中院执行局局长孟宪业说道。
霹雳行动：再掀执行风暴
“春雷行动”刚刚结束，5月13日清晨，赤峰市两级法院1346名干警、266辆警车又开始集结待命。
清晨6时40分，随着潘永如的一声令下，全市13个法院的“霹雳行动”迅速展开，一场规模更大、力度更强、措施更威的执行风暴迅速形成。为确保活动取得实效，赤峰中院班子成员和各庭长带队，分成12个小组到各基层法院驻点督导。
申请执行人郭艳慧向记者介绍了她的案件执行过程。5月14日，她家亲属发现被执行人李某在林西县某宾馆出现后，红山区法院迅速出动，一边派人迅速赶赴100多公里外的林西县，一边报告赤峰中院协调林西县人民法院协助执行。赤峰中院立即通知林西县法院就地对李某进行控制。从得知被执行人的行踪到被就地控制不到10分钟，被执行人慑于压力履行了义务。“通过我的案子顺利执结，给我感触最深的一点就是法官们真的为我们老百姓着想，急我们所急，想我们所想。通过这件事使我更加相信法律、相信法院、相信法官们。”郭艳慧说到这已热泪盈眶。
在采访现场，一位穿着粉红色上衣的老婆婆特别惹眼。她是申请执行人初桂珍，今年76岁，身体很硬朗。在这次集中执行行动中，她拿到了全部执行款，在接受采访时激动地说：“以前一想到案子的事情我就失眠，现在终于能睡着觉了，我一定要给执行局送一面大大的锦旗。”
受邀全程观摩监督的赤峰市人大代表李昕说：“通过亲身参与执行活动，切实感受到了执行工作的难度，理解了执行法官的艰辛。看到参战干警们疲惫忙碌的身影，我深深感受到他们内心深处对法律的坚定信仰和对公正的执着追求，是他们守护了社会的和谐安宁，我要为他们的努力和付出点赞！”
这次“霹雳行动”，全市法院执结案件1858件，执结标的额8479.54万元，查封、扣押车辆51台、房产68套，查封账户340万元，扣押玉米6.3万斤，扣押活畜1000余头（只），对580名被执行人采取拘留强制措施，对2名妨碍执行公务人员实施司法拘留。
赤峰中院分管执行工作的副院长焉建峰介绍，全市两级法院统一时间、统一指挥、统一行动开展集中执行，在赤峰法院历史上还是第一次。今后将继续加强执行工作统管力度，这种模式将成为执行工作的新常态。
破冰之举：解决执行难仍在路上
赤峰市两法院开展的“春雷”、“霹雳”专项执行行动在当地产生强烈社会反响，社会各界均给予高度评价。
全国人大代表、赤峰市农业技术服务中心推广站站长汪耳琪说：“这次执行专项活动取得丰硕的成果，不仅有效维护了胜诉当事人的合法权益，对提升司法公信力、树立司法权威具有深远影响。但执行难不是简单的司法问题，而是一个社会问题，与社会诚信体系不健全、不完善息息相关。通过这样系列专项行动确实能够有效缓解执行难，但要想从根本上破解难题，必须紧紧依靠党委的领导和社会各方面的支持配合，在深入推进司法改革的进程中，切实解决制约执行工作科学发展的体制性、机制性问题。”
全国人大代表、赤峰中色锌业有限公司原总经理王凤朝说：“破解执行难需要社会形成合力，不能仅靠法院单打独斗。要加大司法宣传力度，让社会公众真正了解执行难难在哪里、为什么难，准备如何破解难题等等，让人民群众进一步增强依法治国的信心和决心。”
为了鼓励赤峰法院乘势而上，在破解执行难方面做出更大的成绩，近日，胡毅峰作出批示，称赞赤峰法院执行专项行动冲出了重拳，打出了声威，干出了气势，工作力度大、实际效果好，要求全区法院学习借鉴。
“通过这两次集中专项行动，确实取得了明显成效，解决了一大批积案，及时保障了胜诉当事人的合法权益，取得了良好的法律效果和社会效果。但与全区法院‘执行年’的目标还有一定差距。目前我们所做的工作只是破冰之举，为解决执行难问题中蹚出了一条路。接下来，我们还要在攻坚克难方面下更大的功夫，通过打造更硬的队伍、着力强化信息化建设、进一步完善联动机制，积极争取社会各方面的支持，共同破解执行难题。”尽管这两次专项行动取得了丰硕成果，但从潘永如的脸上，却丝毫看不出一点点儿轻松的表情。（宋建波 张彦博）
