畅通受理审查渠道 探索完善审判机制
山东加强环境民事公益诉讼审判工作
日前，山东省高级人民法院出台了《关于加强环境民事公益诉讼审判工作服务保障全省绿色发展的意见》，确立了强化公益保护、支持绿色发展、适度发挥职权、注重事先预防、提倡恢复性司法、实行多元共治的基本原则，就做好环境民事公益诉讼案件受理审查、探索符合环境民事公益诉讼特点的审判机制等提出明确具体要求。
《意见》对环境民事公益诉讼案件原告主体资格的审查明确了适度从宽原则。规定只要社会组织在设区的市级以上人民政府民政部门登记，其章程确定的宗旨和主要业务范围包含维护社会公共利益的内容，且实际从事环境保护公益活动五年以上的，应当依法认定其具备原告主体资格；检察机关以公益诉讼人身份提起公益诉讼的，具有原告的诉讼地位和诉讼权利；环境民事公益诉讼案件审理过程中，被告以反诉方式提出诉讼请求的，不予受理。在管辖法院方面，明确第一审环境民事公益诉讼案件由污染环境、破坏生态行为发生地、损害结果地或被告住所地的中级以上人民法院管辖；对于社会矛盾纠纷不大、影响范围小、审理难度小的第一审环境民事公益诉讼案件，中院可以在报请省高院批准后，裁定交由辖区设有环境资源审判庭的基层人民法院审理。同时，根据环境和生态保护的实际情况，鼓励探索环境民事公益诉讼跨行政区划集中管辖，实行集中管辖的法院原则上应设有专门的环境资源审判庭。
为鼓励探索实行符合环境民事公益诉讼特点的审判机制，《意见》明确要求探索施行环境民事公益诉讼保全制度，针对正在发生的污染环境、破坏生态行为，依法及时采取司法禁止令等保全措施。在环境民事公益诉讼事实认定方面，规定环境保护行政机关在执法过程中形成的调查笔录、询问笔录、监测数据、检验结果等证据材料，可以作为环境民事公益诉讼的证据；原告在诉讼过程中承认的对己方不利的事实和认可的证据，人民法院认为损害社会公共利益的，应当不予确认。探索建立环境资源诉讼专家库，发挥专家陪审员在认定环境资源保护专业技术事实中的作用，保障当事人要求专家出庭发表意见的权利，经质证的专家意见可以作为认定事实的根据。探索设立环境民事公益诉讼专项基金账户，鼓励在法律以及国家政策框架范围内，探索适合本地区环境民事公益诉讼发展的资金运作模式，建立健全公益诉讼资金的管理、使用、审计监督以及责任追究等各项制度，确保资金用于受损生态环境的修复工作。
《意见》还要求做好环境民事公益诉讼案件的报备工作，建立案例发现、培育和推荐工作机制，对审理的环境民事公益诉讼案件及时总结深化，统一环境民事公益诉讼案件法律适用标准。（闫继勇 高群）
