让法治精神浸润人心

——上饶市全面推进依法治市建设

中共上饶市委常委、政法委书记 张之良

　　法治是安邦固本之基。

　　“各级领导必须做到‘法定职责必须为、法无授权不可为’，要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头依法办事，以法治凝聚共识，让法律进课堂、入农户、下车间，进一步营造‘公民守法’氛围，让人民群众充分相信法律、自觉运用法律，并成为社会主义法治的尊崇者、捍卫者。”市委书记陈俊卿在接受人民网记者采访时提出，要将上饶建设成“人民满意的法治城市”。

　　今年以来，我市各级政法部门狠抓人民群众最关心的社会治安问题、最关注的权益保障问题、最关切的公平正义问题，坚持以习近平总书记对政法工作重要批示精神以及十八届四中全会、省委十三届十次全会精神为指导，紧紧围绕法治、平安、队伍“三大建设”扎实深入开展“三严三实”专题教育工作，全市政法战线以法治为引领，以创新为动力，搅动思想，勇于实践，掀起了创新创业热潮，各项工作掀开了崭新的一页。

　　夯实法治之基：围绕体制创新，司法改革敢于先行先试

　　今年以来，市委常委会研究通过的 《上饶市委关于全面推进法治上饶建设的实施办法》等文件中，把司法体制改革纳入全市体制改革总体规划，作为法治上饶建设的重要内容推动部署。

　　作为法治建设的主力军，我市政法机关按照省里的部署要求，涉及司法体制和社会体制改革专项小组的11大方面、54项改革任务，已有40项改革任务启动实施，8项任务已完成。

　　市委政法委统筹推进改革工作，坚持诉访分离，通过建立9大工作机制，将涉法涉诉信访纳入法治轨道。成功化解了铅山县丁四仔信访案，在全国、全省涉法涉诉信访改革工作推进会上都作为典型案例予以肯定。上半年，市政法部门共受理涉法涉诉案1096件，息诉925件，息诉率84.3%。

　　建立了全省首家审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，并设立诉讼服务中心，推进“五公开”工作机制，开通上饶法院公众服务网，律师及诉讼当事人在线即可完成证据交换、法官约谈等多项诉讼活动。

　　切实解决群众诉讼“立案难”问题。市中院制定了《关于相关主体司法权力清单的规定（试行）》、《合议庭运行工作规定（试行）》等系列制度和文件，采取“清单管理”模式，明晰相关职位的权力责任，厘清司法权的界限，推动合议庭管理模式去“行政化”，探索开展审判长选任、固定合议庭编配工作和改革审判委员会工作，明确合议庭成员共同对案件终身负责，确立合议庭在审判权运行机制中的核心地位。目前，全市两级法院已经全面推行。

　　凝聚法治之力：扎根群众完善机制，综合治理立足实际实效

　　按照省委统一部署，我市各级政法部门怀着深深的为民情怀，坚持把人民群众安全感和满意度作为衡量和检验政法工作的根本标准，努力把政法工作深深扎根于人民群众之中，积极为群众排忧解难，解决服务群众“最后一公里”问题。

　　针对乡村留守儿童、空巢老人多，治安防范和自我救助能力弱，信息处理滞后等实际情况，我市借助现代信息通讯技术，创建推广“联防惠民、一键报警”工作平台，创新邻里互助机制，通过信息终端“995（救救我）”，实现“十户联防”、邻里互助。同时，扎实做好了法律援助特别是对农民工的法律服务工作，市司法局被司法部确定为我省唯一一个全国法律援助工作联系点。弋阳县创建社区智能化居家养老服务中心，建立信息平台，将物业、120等救援服务整合起来，实行24小时全天候无偿服务。

　　各地涌现一大批创新典型，法治万年“四个一”工程，平安德兴“020”服务平台，玉山县民情联络员制度，广丰区“小手牵大手”法治教育基地，横峰县“五老”群众评理会，经济技术开发区服务企业“五心”工程、上饶县网格化管理等，目前，全市城镇所有社区已完成了“网格化”平台的地图标注、200万余人的人户关联工作。

　　与此同时，我市在乡镇，以社会管理中心为平台，进一步完善“三调联动”机制，建立健全专业性、行业性、多元化的矛盾纠纷解决机制，市、县两级全面建立医调中心与交通事故调处中心，我市医调中心被授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号；玉山县成立了流动人口管理中心，做好实有人口服务管理和肇事肇祸精神病人收治管控工作，抽调相关部门人员集中式办公，窗口式服务，使人口管理不留死角；全市投入对“法轮功”转化帮教资金36万元，为已转化困难人员解决问题51件，各级帮教安置机构实现刑释人员安置帮教工作无缝对接。

　　铸就法治之魂：提高全民法律素养，让法治观念深入人心

　　“只有知法、懂法，才能谈得上尊法、守法。”从“一五”普法到“六五”普法，我市不断创新普法形式，拓宽普法平台，把法律知识送到广大群众身边。

　　市委政法委通过出台一个加强政法宣传工作的《考核办法》、制做一个上饶政法微电影系列、编纂一部《上饶政法志》、组织一台政法系统文艺大汇演、举行一次全市法治主题书画摄影展、健全一套网络舆情管控机制等“六个一”系列举措，多渠道、全方位传播上饶政法的正面形象。

　　3月20日，市综治委主办了以“坚持法治引领 建设平安上饶”为主题的2015年度综治宣传工作启动日活动；4月份，全市举办综治知识竞赛，各级各地参赛人数达9.2万余人。6月17日，市反邪教协会联合市体育总会，开展了以“全民健身、反对邪教”为主题的上饶首届“三清红杯”广场舞大赛。

　　这些活动，把全社会各界参与平安上饶建设的热情激发起来。

　　玉山县组建了一支素质高、群众基础好、说话有份量的“民情联络员”队伍，利用乡情、亲情、友情“三情”资源，协助当地党委政府在服务民生、维护稳定、推进平安建设中发挥积极作用；鄱阳县探索具有湖区特色的“五民群众工作法”，即民情台账法、民情联系法、民情恳谈法、民事代办法、民困帮扶法。借助这一平台，延伸了综治工作触角，形成了大综治、大稳定格局。全县矛盾纠纷同比去年下降26%，群体性事件苗头同比去年下降50%；横峰县发挥老党员、老干部、老模范、老军人、老教师等“五老”作用，全县76个村（居）全部设立了“五老”群众评理会，评理会共有903人，让群众来做群众工作，化解纠纷280多件，有效促进社会和谐。