“综治文化”为平安建设提档升级

　　海南五指山平安法治创建样本调查

　　“弘扬综治文化共享平安黎寨，创新社会管理建设幸福家园。”近日，记者来到海南省五指山市通什镇番茅村委会广场，这24个大字被挂在最显眼的位置，四周都是极具黎族风情、各式各样的法治宣传栏。

　　“黎族是海南岛上最早的原住居民，自古以来就聚居在五指山地区，特殊的生活环境和生产方式，产生了独具地域特色的文化艺术传统和样式。”五指山市委副书记、政法委书记李会明表示，他们结合少数民族特色，围绕“创新社会治理、强化法治宣传、加强基层组织建设”主题，结合少数民族民歌等艺术形式，通过编排关于普法、法治及社会治理的歌曲、舞蹈、情景剧等，形成了独具特色的“综治文化”，为“平安山城”建设提档升级。

　　自编法治民歌唱响和谐之声

　　“高高的五指山咧，清清的南圣河咧，是我们可爱的家乡……村寨变化多咧，人人遵纪又守法……文明村里治安好咧……和谐社会就是好咧……”这是番茅村委会番茅小组村民自己编写、谱曲的“治安歌”。除此之外，黎族群众还自创“禁毒歌”“禁赌歌”“法治话剧”等，并自发定期组织在广场及全镇各村演出。

　　“‘关注基层保稳定，因地制宜创平安’，这是我市政法综治工作的重要思路。”李会明表示，他们首先引导少数民族群众自发维护村庄、社区和谐稳定，将其作为工作重中之重。同时，在全市各乡镇成立综治维稳信访中心，在各村（居）委会和村（居）小组成立综治维稳工作站，将群众反映诉求的平台延伸到“家门口”，这在全省范围内尚属首例。

　　记者了解到，五指山市为每个乡镇配备3至4名综治维稳信访专职工作人员，选聘59名大学生村官驻点各村委会开展农村综治维稳信访工作。同时，组织各级综治维稳信访干部开展“百个黎侗苗村寨建和谐”等活动，担当政策法规宣传员、社情民意收集员、矛盾纠纷调解员、便民服务代办员等，构建整体联动的维稳工作体系，源头预防社会矛盾的发生。

　　五指山市委政法委常务副书记周冯彬说，五指山市还坚持末端处理和前端治理相结合，对排查出来的矛盾尤其是可能转变成群体性事件的，逐一落实防范化解矛盾。完善调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼的有机衔接，提高防范化解时效。同时组织开展“信访法治建设年”活动，搭建与民沟通平台机制，做到问题不积累、矛盾不上交。

　　立体化治安防控筑平安山城

　　为进一步夯实平安建设基础，倡导综治文化建设的同时，五指山市还通过立体化防控来进一步构建平安山城。

　　“平安建设千头万绪，第一位的还是加强治安防控体系建设。”五指山市公安局办公室主任吴刚表示，该局不断研究新情况、新问题，不断完善对各类安全隐患的滚动排查、监测预警机制，制定更加务实、高效的应对预案，真正形成常态化的安全监管机制。

　　据介绍，五指山为推动立体化社会治安防控体系有效运转，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力，投入2938万元建设平安五指山视频管控系统。其中，投入453万元在中小学、幼儿园内安装视频监控点67个、摄像头1109个，实现校园监控全覆盖。

　　在此基础上，2015年以来，全市共发生治安案件181起，查处130起，查处率达71.82%，比2014年同期减少152起，下降119.1%。

　　与此同时，五指山公安机关坚持严打方针，坚持命案必破理念，深入开展专项行动，加大追逃力度。截至目前，全市共发生现行命案5宗，均快速破获，为连续10年实现公安部“命案必破”的目标奠定良好基础。

　　五指山市综治办主任王为告诉记者，全市还以“缉枪制暴”、打击团伙犯罪等专项行动为切入点，继续狠抓“两抢一盗”犯罪打击工作。近年来共发生侵财案件153宗，破获88宗，打掉团伙犯罪4个，抓获犯罪嫌疑人21人。同时，2015年共抓获、劝投网逃人员两人。

　　新举措新思路提升普法水平

　　2015年是“六五”普法依法治理工作的总结之年。5年来，五指山积极探索普法依法治理新办法、新举措、新思路，不断提升普法工作水平。

　　“我们以2011年换届选举与普法相结合开始新一轮普法工作。”五指山市司法局副局长黄进海表示，五指山市重点抓领导干部、公务员法律宣传教育，健全机关学法用法制度。同时关注校园普法，将“法治从娃娃抓起”理念贯彻到工作中，利用少数民族能歌善舞的特色，构建乡村和青少年法治教育中心等各种教育阵地，充分发挥兼职法治副校长作用，建立学校、家庭、社会三位一体的法治宣传教育体系。

　　同时，五指山市人民法院在审判执行工作中，一改办“大要案”传统思路，因地制宜开展“法官下乡包案”“人民调解司法确认”“交通法庭驻点办案”“巡回法庭下乡办案”等工作，更加注重司法便民工作的整体推进，将矛盾化解在最基层。充分利用“法院—司法所——村委会—村小组”四级调解网络，要求包点法官与当地调解员协调进行司法确认，确定“所有农村案件一律在农村”开庭这一主题，将巡回审判车开到案发地现场开庭，做到审结一件、教育一片。

　　“近年来，我们大力推行人民监督员制度，进一步健全和纠正超期羁押的管理机制、案件诉讼期限预警机制。”五指山市人民检察院副检察长黄汉称，他们坚持做到“审录分离”和“每讯必录”。同时深化检务公开，将执法规范由“软约束”转化为“硬要求”，加强办案安全防范。（邢东伟）