记者从河北省法制办获悉，2015年政府法制工作紧紧围绕“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，以促进简政放权和规范政府行为为突破口，着力加强政府立法、规范性文件和重大决策合法性审查、行政执法监督、行政复议和行政应诉、法制宣传研究等工作，加强政府法制机构建设，提高政府法制干部队伍素质，努力开创全省政府法制工作新局面，为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北提供有力的法治保障。

　　加强统筹协调，深入推进依法行政工作

　　一是加强对依法行政工作的统筹规划。认真贯彻十八届四中全会和省委八届九次全会精神，召开全省依法行政工作会议，出台《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，对推进我省法治政府建设作出安排部署。二是加强推进依法行政的指导协调。督促各级各部门健全主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，加大对各地各部门依法行政工作的指导。三是促进简政放权。积极配合有关部门做好行政审批事项精简下放的衔接管理，该放的放到位，该管的管好，进一步规范约束行政权力，提高行政效率。四是提高领导干部法治思维和依法办事能力。提请省政府制发文件，督导各地各部门建立健全领导干部学法制度，加强对行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的学习培训，不断提高领导干部的法治思维和依法办事能力。五是加强依法行政考核。制定我省法治政府建设指标体系，完善依法行政考核指标，完善考核机制。

　　加强和改进政府立法，为全面深化改革提供制度保障

　　一是完善政府立法体制。发挥政府法制机构在立法中的主导作用，牵头组织起草综合性、全局性、基础性的重要政府规章草案。加强组织协调，引入第三方评估，充分听取各方意见，完善规章制定程序，制定政府立法技术规范。加强对设区市立法的指导和监督，借助河北大学等智力资源，有针对性地做好立法技术培训指导，提高全省政府立法工作质量。二是深入推进科学立法、民主立法。健全政府立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级政府征询意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。健全政府规章起草征求人大代表、政协委员意见制度。完善立法项目征集和论证制度。健全政府法制机构主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。健全政府法制机构和社会公众沟通机制，广泛开展立法协商。探索建立行政机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。完善立法听证制度，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。三是坚持“立改废释”并举。注重与上位法衔接配套，建立完善政府规章后评估和定期清理制度。对影响不同所有制主体市场准入和限制平等竞争的内容条款予以清理。制定完善政府规章解释制度。四是加强重点领域立法。将符合全省重大发展战略涉及的立法项目纳入立法计划，加快建立我省绿色发展和保护生态环境的法律制度。积极探索跨行政区域联合立法，通过立法手段推动京津冀一体化和环渤海经济圈协同发展等重大决策的落实。

　　加强重大决策和规范性文件合法性审查，进一步约束和规范行政权力

　　一是完善行政决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。二是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。加强对建立重大决策合法性审查机制的督促指导，重大决策未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，不得作出决定。三是健全政府法律顾问制度。出台建立政府法律顾问制度的指导意见，督导各地各部门建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。四是严格执行规范性文件合法性审查和备案制度。积极推行规范性文件有效期制度和统一登记、统一编号、统一公布制度。严格执行规范性文件备案制度，制定综合性备案审查规范，坚决撤销或纠正违宪违法的规范性文件。

　　加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法

　　一是深入推进行政执法体制改革。深入推进城市管理领域相对集中行政处罚权，积极探索相对集中处罚权向乡镇延伸，向其他领域拓展。加强城管执法制度建设，提高城管执法和服务水平。二是提高行政执法人员素质，严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度。探索建立切合实际的行政执法人员准入制度，严把行政执法人员准入关。认真做好新型行政执法证件换发工作，方便行政管理相对人监督。三是健全行政执法和刑事司法衔接机制。健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关联席会议制度，推动两法衔接信息共享平台应用，健全信息共享、案情通报、案件移送制度。四是严格规范行政执法行为。指导行政执法部门完善执法程序，细化执法流程，明确执法环节和步骤，健全证据规则，保障程序公正。建立重大执法决定法制审核制度。全面落实行政裁量权基准制度，统一行政执法人员行使执法裁量权的尺度，强化刚性约束。创新执法方式，做到执法与服务并重，处罚与疏导结合。加强行政执法信息化建设，逐步实现对执法人员和执法行为的动态监管。五是全面落实行政执法责任制。督促行政执法部门认真履行法定职责，依据法律法规规章规定明确执法责任，创新监管方式，加强市场监管。严格落实执法责任追究制度，健全完善行政执法评议考核制度。六是加强行政执法监督。健全监督机制，坚持开展专项行政执法检查和行政执法案卷评查，促进严格规范公正文明执法。

　　加强行政复议和行政应诉工作，积极化解矛盾纠纷

　　一是畅通行政复议渠道。积极宣传行政复议制度，引导公民、法人和其他组织通过复议解决行政争议。创新行政复议申请方式，积极受理行政复议申请，将更多的行政争议纳入行政复议渠道解决，把更多的行政争议解决在行政机关内部。探索建立行政复议与信访衔接机制，将符合受理条件的信访事项纳入行政复议渠道。二是创新行政复议审理机制。对重大复杂案件进行定义分类，建立重大复杂案件专家咨询制度，明确专家咨询的范围和程序。审理复议案件加强实地调研，重大复杂案件组织听证。三是健全行政复议机构。督促各级各部门依法健全行政复议机构，配备专职行政复议人员，保证有机构、有法定人员办理行政复议案件。四是强化行政应诉工作。明确政府各部门应诉职责，推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，切实做好行政应诉工作，自觉执行法院的生效判决和裁定。五是完善行政调解和仲裁工作。建立行政复议调解和解制度，妥善化解行政争议，实现案结事了。加强对仲裁工作的指导，促进仲裁事业健康发展。

　　加强政府法制宣传研究工作，营造良好法治氛围

　　一要充分利用好宣传平台，办好“两刊一网”。加强与中央和省级新闻媒体的联系，深入宣传四中全会和省委八届九次全会精神，大力宣传依法行政先进典型和法治政府建设的新成效。二要积极组织领导干部学法。拟制省政府领导干部学法计划，组织开展领导干部依法行政专题培训，指导各地各部门做好领导干部学法工作，提高依法行政意识和能力。三要进一步加强信息工作。提高信息质量和采用率，加强对各地各部门信息报送工作的指导。四要加强政府法制工作前瞻性研究。以深入调查研究为基础，通过举办专题研讨会、征文活动、委托高校研究等多种形式进行成果交流，促进成果转化。

　　加强自身建设，提高政府法制干部队伍能力素质

　　一是加强政治理论学习。深入学习贯彻党的十八届四中全会和省委八届九次全会精神，认真学习习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的重要讲话，深刻领会其精神内涵，把握精神实质，提高做好政府法制工作、推进依法行政工作的能力。二是加强党风廉政和机关作风建设。严格履行党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任，认真落实“一岗双责”，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，克服“四风”，遵守“八项规定”。三是加强政府法制机构和工作队伍建设。积极推动市县政府法制机构和工作队伍建设。四是努力提高政府法制干部队伍法律专业素质。按照正规化、专业化、职业化要求，严把人员入口关，推行政府法制职业准入制度，入职前统一组织培训。五是加强对全省政府法制工作的指导。全面了解掌握基层政府法制工作情况，帮助基层解决机构建设和工作中遇到的实际困难。（记者 周欣艳 刘小林）