法治稳市护航幸福拉萨拉萨探索边疆民族地区稳定和谐发展之路

“坐上火车去拉萨，去看那神奇的布达拉，去看那最美的格桑花呀，盛开在雪山下……”

每天，在拉萨的大街小巷，人们都能听到这首熟悉的《坐上火车去拉萨》，这首歌唱出了人们对美丽而神奇的拉萨的无限憧憬和向往。

拉萨是我国西南边疆民族重要城市之一，西藏自治区首府。作为藏传佛教的“圣城”，改革开放的“新城”，世界屋脊的“净城”，维护稳定的“要城”，国际涉藏舆论的“窗口”，拉萨始终处于维护祖国统一、反对分裂斗争的第一线，始终处于意识形态斗争的“风口浪尖”。拉萨在西藏乃至全国都具有重要地位和特殊意义。拉萨的稳定、发展与和谐事关边疆稳定、社会稳定和国家稳定，做好拉萨工作关系全局、责任重大。

2012年12月，中国社科院发布的全国38个重点城市《公共服务蓝皮书》中，拉萨公共安全满意度等四项指标名列榜首；同年9月，拉萨荣膺全国省会城市幸福感排名第一位。在面对主要矛盾和特殊矛盾叠加，经济社会发展起步晚、底子薄、积累少的现状下，雪域圣城拉萨是怎样实现“最安全”与“最幸福”的？

本报记者近日在拉萨采访了解到，拉萨市以实施“法治稳市”战略为抓手，将探索拉萨市的长期稳定和持续发展的途径作为战略任务，充分发挥法治的调节功能和保障作用，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，着力打造依法治藏的“先行区”，把法治作为建设“美丽家园、幸福拉萨”的具体实践，探索出一条边疆民族地区稳定和谐发展的法治之路。

(标)法治稳市的顶层设计

西藏自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉接受《法制日报》采访时表示，稳定是拉萨经济社会发展的基础，也是幸福拉萨、法治拉萨、平安拉萨的必然要求。近年来，根据中央的战略定位和西藏自治区的要求，拉萨市全面确立了“环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、法治稳市”五大战略目标。尤其是2012年以来，拉萨市全面推进“法治稳市”战略，全力推进平安拉萨，法治拉萨建设，进一步增强人民群众安全感和满意度，增强人民群众法律意识和法治观念，为建设美丽拉萨、幸福拉萨创造和谐稳定的社会环境。

今年5月，拉萨市委、市政府出台了《关于深入推进“法治稳市”战略，建设平安拉萨、法治拉萨的意见》，形成了“法治稳市”战略的纲领性文件和工作规划。

拉萨市委政法委常务副书记和平志向本报记者介绍称，为确保“法治稳市”战略的高度和科学性、可持续性，今年3月，拉萨市委政法委联合西藏自治区社科院，对“法治稳市”课题进行了顶层设计和理论研究。课题组负责人，西藏社科院党委书记、副院长车明怀认为，拉萨提出“法治稳市”战略这是依法治国方略在拉萨的落实，是“治边稳藏”和“依法治藏”的必然要求，也是拉萨实现跨越式发展和长治久安的基础和保障。

课题组20多名专家，经过半年多的实地调研、问卷访谈最终形成了拉萨市实施“法治稳市”战略课题研究成果，包括总论、四个分报告、16个专题报告。这一战略研究成果得到了中国社会科学院、北京大学、中央民族大学等著名高校、科研机构的高度关注，最终由社科文献出版社在今年10月结集出版。

10月28日，拉萨市委、市政府在北京组织召开了《拉萨法治发展报告》蓝皮书出版暨拉萨市法治建设座谈会。座谈会上，中央政法委副秘书长姜伟认为拉萨市以法治稳市为抓手，形成了符合地方实际的法治建设工作思路和框架体系，对推动拉萨经济社会发展特别是法治建设工作进行了有益的探索，这在全国藏区乃至全国首府城市中都是值得学习和借鉴的。姜伟要求拉萨市把先行先试的经验和“法治稳市”的规律总结好，尽快形成地方性经验，发挥示范效应，在西藏和全国其他藏区全面铺开，推动西藏、全国藏区乃至边疆、民族地区法治建设的发展。

北京大学常务副校长吴志攀指出，拉萨的工作以往很少提“法治”这个层面，基本都是经济建设、稳定、民族、文化、宗教等方面。拉萨法治稳市战略，突出了拉萨的特殊性以及在民族、宗教、文化等方面的特色。

（标）法治推进拉萨经济社会全面发展

今年8月，《拉萨市关于鼓励农牧业产业化发展、促进招商引资的若干规定》颁布出台，以法治方式创优投资软环境。党政主导、资源整合、法治保障，成为拉萨市经济社会提速发展、超常规发展的重要法宝和动力引擎，确保了经济增长率在全国大中城市中持续名列前茅。

2012年，拉萨市完成地区生产总值约占全区总量的37.5%，增长12.2%；地方财政一般预算收入占全区总量的42.5%,增长46.6%。今年上半年全市地区生产总值同比增长16.8%；全社会固定资产投资同比增长35%；公共财政预算收入同比增长45.5%。

拉萨稳，则藏区安。面对“后达赖时期”更加尖锐、复杂、长期甚至激烈的反分裂斗争形势，拉萨市在全国藏区首家出台《关于严密防范自焚行为的意见》，成功提前处置“5• 28”等13起试图在拉萨自焚的事件。去年到今年，全市治安案件发案率下降36%，刑事案件发案率下降34.5%，“两抢一盗”等街面可防性案件下降29.2%，群众安全感、满意度大幅提升。

在开展加强和创新社会管理工作中，拉萨市建立健全58项长效工作机制，对符合立法条件的，加紧上升为立法规范。《旅馆业治安管理办法》、《流动人口服务管理条例》等一批法规规章相继出台，社会管理制度建设进一步完善。与此同时，深入推进司法体制改革。拉萨市法院系统利用“车载流动法庭”，开展巡回审判，使各类案件就地审理，方便群众，实现了“审理一案、教育一片、警示一方”的良好司法效果。

（标）特色立法促进民族和谐

居住在拉萨市城关区金珠西路八一社区的薄金清老人，于上世纪70年代末进藏工作。随后几年，他与藏族姑娘巴桑组建了家庭。现如今，他们的女婿马武德又是来自甘肃的回族小伙。不同的风俗习惯、不同的宗教信仰，在这个16口之家，相互关心包容，和睦共处。作为边疆民族地区，拉萨具有不同于其他地方的特殊市情和民情，面积约3万平方公里，有藏、汉、回等38个民族，其中藏族占了总人口的87%。加强民族团结，促进各民族之间和谐共融，尊重少数民族习俗、对民族优秀传统文化传承保护成为拉萨法治稳市过程中特别关注和着力的。

2012年4月1日，《拉萨市民族团结进步条例》颁布，将每年9月定为民族团结月，9月17日定为民族团结进步节，拉萨成为全国5个少数民族自治区首府城市中唯一以地方性法规推进民族团结进步事业的城市。民族事务管理被纳入法治化轨道，为构建和谐民族关系、确保社会发展稳定提供了有力的制度基础和法律保证。同年9月，拉萨市在举行的首个“民族团结进步节”表彰活动中，薄金清老人一家荣获拉萨市“民族团结模范家庭”称号。

1998年至2012年，拉萨市制定出台了130多项现行有效的地方性法规、规章、规范性文件，为推动拉萨市依法治市、依法行政进程，构建平安拉萨、和谐拉萨、法治拉萨提供了坚实保障。

配合国家到2020年的战略部署，拉萨市人大和政府法制办正在研究正制定2013-2020年的立法规划和年度实施办法。

（标）幸福源于安全安全源自便民警务

“这里是拉萨最繁华的地段，我在这里开鞋店13个年头，见证了这条街治安状况的良好转变。自从有了便民警务站，吵架、纠纷、小偷的猖獗就不复存在了。”青年路上某鞋店老板唐平对本报记者说，“什么是幸福？警察给我们一个安心做生意的环境，环境好了，钱好赚了，日子过得好了，这就是幸福！”

在《拉萨法治蓝皮书》中，课题组认为拉萨是全国最具安全感的城市之一，是全国最有幸福感的城市之一。

本报记者在拉萨大街小巷每走500米左右可以看到一个便民警务站。“警务站建在哪里，哪里就有信任；警灯亮在哪里，哪里就有安全。”孩子走丢了，民警全力去寻找；老人在马路边犹豫时，民警伸出了可靠的双手；有人喝醉了，民警将他送回家中；有人掉到河里了，民警奋不顾身跳了进去……每天便民警务站不仅给大家带来安全感，更让群众多了幸福感，让社会添了公信力。在每个便民警务站，人们看到的不仅是荷枪实弹，更多的是供市民休息的座椅、急救药品、氧气瓶、饮用水、遮阳伞、雨伞、打气筒等，切实为群众提供服务。

拉萨警务的创新发展为幸福拉萨增添了新的活力。通过便民警务站平台，把优化窗口服务作为警务站服务的重点，实行警务公开制度，公布办事程序、办事须知、收费项目、民警工作等规定，免费发放办事指南手册，推行“事不过三”的办事承诺，公布承诺内容和监督电话，全面接受群众监督。经过2年的发展，拉萨目前已经建立了175个便民警务站，城区平均500米一个警务站，形成“3分钟警务圈”。

（标）“双联户”联结百姓平安幸福

甘肃籍小伙子苏勇在拉萨做生意，租住在拉萨市城关区吉崩岗街道木如居委会米珍大院，因为家里存放着价值数十万元的货物，平日里特别谨慎，每次出门都会检查一遍防盗门。今年5月的一天，因为急着给客户提货，他忘了锁门就直奔店铺，等他回过神来吓出了一身冷汗。苏勇急忙慌慌地赶了回来，一清点发现货没少，钱没动。“小伙子，别担心，小偷想进咱们院可不容易勒，就算我看不到，院里那么多人帮你看着呢。”联户长拉巴次仁和蔼的笑容朴素的话语让苏勇的心顿时暖了起来。

今年年初开始，拉萨市在认真总结城镇网格化管理经验做法基础上，全面实施“联户平安、联户增收”的“双联户”。这种全新的社会服务管理模式将相邻5-15户划分为一个联户单位，由联户家庭共同推选一名“事务明白人”、“致富带头人”、“热心人”担任联户长，共同开展矛盾纠纷联排联调、安全隐患联防联控、困难弱户联帮联扶、发展成果联创联享等10项职责任务。从社会最底层消除了基层中的各种隐患，实现了社会管理的精细化、信息化、动态化。

“双联户”模式增进了人与人之间的感情交流，从过去互不往来到主动交流，与此同时，联户家庭共同兴办合作社，拓宽了增收渠道。自今年3月以来，拉萨全市共兴办联户经营组织202个，实现小额信贷联保联担2860.2万元，调处矛盾纠纷697起，帮扶困难群众8614人，收集社情民意1万5千余条。

和平志说，拉萨开展“双联户”工作以来，做到了大街小巷有人看，大事小情有人管，确保了全市维稳防控工作的“无盲区、无空白、无漏洞”。从今年5月起，西藏自治区将拉萨的经验推广到全区。

“现在群众参与社会管理的积极性空前高涨，对共同建设好美丽拉萨、幸福拉萨充满信心。今年我们拿出了5000万奖励各级优秀双联户家庭，这项工作我们会一直扎实做下去。”西藏自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉坚定地说。