海口探索“三个三”工作机制创建法治城市

2015-05-18 14:56:44　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　求合力谋突破促发展

　　海口探索“三个三”工作机制创建法治城市

　　在海南省海口市,市民可在公园文化娱乐场所观看到独具特色的普法琼剧,游法治文化广场,赏普法折子戏。

　　在海口市,政府每一个重大行政决策和行政行为,都要经过法律顾问团这个“关口”。

　　让法律从纸上走入平常百姓生活中,让法治“和谐曲”在椰城唱响,法治文化成为海口市的新名片。

　　近两年,海口市及下辖龙华区、美兰区等先后获得“全国法治城市、法治县(市区)创建活动先进单位”荣誉称号。5月14日,《法制日报》记者走进海口,感受这座城市独特的法治气息,解读海口创建法治城市的探索举措、思路及工作机制。

　　“三个到位”

　　“思想认识上到位是搞好法治创建的前提。”2005年,海口市委、市政府便出台全面推进依法行政的实施意见,并相继作出建设“法治政府”重要部署和创建“法治海口”重大决策；2012年出台《海口市开展法治城市、法治区创建活动实施方案》,部署10个方面任务共33项细化标准。组织召开全市法治创建启动大会,全面推进海口市“法治城市、法治区”创建工作。

　　“我们调整市、区普法依法治理领导小组,制定《海口市普法依法治理领导小组工作制度(试行)》,力推组织到位,形成以领导小组为中枢,上下贯通、指挥灵便的组织网络。”

　　海口市委副书记、政法委书记刘庆声接受记者采访时如是说。

　　刘庆声表示,为了检查督促到位,海口市将法治创建工作纳入全市年度普法依法治理检查考评体系,除坚持每年召开一至两次全市普法依法治理领导小组联席会议外,市人大、市政协还充分发挥监督职能,每年分别对法治创建进行调研和检查,解决创建活动中的热点难点问题,有力推进法治创建工作深入开展。

　　“三个坚持”

　　“海口市充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,依法保障和促进各级人大、政府、政协、司法机关及人民团体依法依章履行职责。”刘庆声介绍,在重大决策事项提交市委常委会研究前,有关部门采取召开座谈会、论证会、听证会等形式广泛征求意见,并进行风险评估、合法性审查等决策程序,坚持决策科学化、民主化。

　　建设法治海口,关键是坚持依法行政、建设法治政府。对此,海口市法制局局长冯明表示,海口市在全省率先出台《海口市规范行政处罚自由裁量权规定》《海口市行政程序规定》等规范性文件,并积极发挥政府法律顾问参谋作用,为政府重大行政决策等提供法律服务,确保了政府行政行为依法实施。近5年,政府法律顾问团共对718件次重大行政决策、重大政府合同进行、合法性审查,最大限度减少法律风险发生、降低行政成本。

　　记者在采访中了解到,海口法院坚持司法公正,积极创新审判管理,采取推行均衡结案工作机制、设立特色法庭等一系列措施,有效提高审判质量和效率。据统计,2014年,海口市龙华区法院受理各类案件15483件,占海口4个基层法院收案总量的52.88%,占全省法院收案总量的14.62%,审(执)结14790件,结案率95.52%,受理案件数和审(执)结案件数再创历史新高。海口市检察机关去年大力查办职务犯罪,立案查处贪污贿赂、渎职侵权案件66件76人,立案件数同比上升11%,挽回国家直接经济损失1044万元。

　　据了解,海口市还创新机制化解社会矛盾,相继建立和完善了社会稳定风险评估机制、信访维稳联席会议机制、矛盾纠纷排查研判机制、“五个一”责任机制、挂牌督办机制和“五个到位”处置机制,保证了矛盾纠纷排查调处工作的有效开展。

　　“三个着力”

　　“近年来,我们不断创新普法方式,着力营造良好的法治文化氛围。推进普法宣传‘三进一上一融入’(进网络、进影院、进公园,上普法公益广告,融入戏曲)工程,开通‘法治海口’普法微信公众平台,建设美兰区法治文化广场。”海口市司法局局长淡利锋介绍,海口市司法局还创作了全省首部普法微电影《我叫刘学好》,编排折子戏《法所不容》和普法琼剧《婚育新风进农家》等；同时制作《诚信守法》等法治动漫宣传片,摄制青少年法治教育专题片《少年忏悔录》；自编话剧《为了明天》先后上演160场,35万青少年学生观看。2014年,海口市被全国普法办评为“全国‘六五’普法中期先进城市”。

　　此外,海口促进公务员特别是领导干部学法经常化、促进村(居)民学法用法阵地化、促进在校学生学法多元化、促进企业经营管理人员学法用法制度化,着力满足干部群众日益增长的法律需求。

　　据介绍,海口市在全省率先推行领导干部任前法律知识测试制度,测试范围由市人大任免干部扩大到全市副处级以上领导干部和部门中层正职。同时,每个镇街建立一个法制辅导站、每个村居委会建立一个法律图书角、配备一名法律顾问,每个村居小组有一个法制宣传员。针对在校学生,坚持以课堂教育为主渠道,积极开辟第二课堂,依托市少年法庭、市未成年人法制教育中心等实践基地抓好预防青少年违法犯罪教育。同时,98%以上的市属重点国有企业都设立了法务部门。

　　海口市司法局把“民主法治示范村”创建作为基层依法治理工作的一项重要内容,通过村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、决议公开、实施结果公开等“四议两公开”工作方法,开展法治宣传教育等方式,形成以法管理、以制管村的良好局面,着力强化基层民主法治建设力度。（记者邢东伟）

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