“不是微信？胜似微信！”上海创新破解城市管理难题
——新时代“枫桥经验”在上海
【编者按】
2018年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。上世纪60年代，浙江诸暨市枫桥镇干部群众在实践中创造出“小事不出村，大事不出镇”的“枫桥经验”，发动和依靠群众，就地化解矛盾。近日，中国长安网记者奔赴全国多地，探寻新时代“枫桥经验”在全国各地的创新实践，记录感受新时代“枫桥经验”的勃勃生机。
□ 中国长安网见习记者 张旭
“上面千条线，下面一根针，柴米油盐醋，万事都缠身。”
在人口超过2000万人的上海，城市管理要像绣花一样精细。大到房屋拆迁、维护社会稳定、交通消防安全，小到楼道垃圾、宠物走失和占用车位……每一项都是与群众日常生活紧密相关的问题。
上海发扬和继承了“枫桥经验”中一切为了群众、一切依靠群众的核心与灵魂，着力抓好群众身边的小事、社区安全的实事、社会治理的难事。
一面墙，解决“盲从盲信盲对抗”
夕阳西下，吃过晚饭，上海金山区漕泾镇西护塘村村民沈永根又走到了村里的“公开墙”，看看今天哪家又拿到了小红旗。
在护塘村，别看这面“公开墙”其貌不扬，威力不可小觑。去年村里搞拆迁违建活动，村干部分成三个工作小组，花了一周的时间，把全村172个点挨个走了一遍，把所有违建户的信息、违建面积、拆违进度一一公开。不管你是党员还是村干部，只要违建，全部上墙！
效果怎么样？“上墙”真有用。
自打立起了“公开墙”，村民们每天吃完晚饭都来这转转，村委的工作进度清清楚楚。
没有红旗的家庭，不甘落后，自动就把违章建筑拆掉了。有些只有留守老人孩子的家庭，党员志愿者主动帮助拆。最终，22669平方米的违建面积全部拆除，拆除后的材料村委会统一回收。
获得小红旗的家庭，过年的时候还会受到村委会赠送的春联和小盆栽。“不是什么值钱的宝贝，对我们来说却是一份了不起的荣誉。对村委会的工作，大家更支持了。”沈永根说。
“公开墙”并非一时兴起，而是遵守“程序清单”的实践之一。这“程序清单”又是什么呢？
为了贯彻落实上海市委“1+6”文件，护塘村努力探索用法治思维开展村务管理的新方法。从2015年至今，逐渐形成了程序、责任、制度、考核“四张清单”：
明确村级重要事项的执行步骤与程序的25项程序清单；理清村务管理的职责边界和履职内容的118项责任清单；涵盖基层民主、为民服务、项目建设等8个方面的38项制度清单；明确考核项目和指标、计分标准、考核依据和责任主体的25项考核清单。
通过“四项清单”的实践，村干部“照单”操作，村民“照单”参与、“照单”监督，避免了村务治理盲从盲信盲对抗。
“护塘地区成陆于6400多年前，是上海境内开发最早的地区之一……明成化八年（1472年），沿宋捍海十八堰修筑‘里护塘’，有发展眼光的蔡、戚、陆、李等名门望族纷纷迁入，他们在此耕作、经商，西护塘村渐渐形成。”
这段话节选自护塘人自己撰写的书籍《西护塘的故事》，村民通过“写史”寻找文化之根，激发自我的归属感、荣誉感和自豪感。
村书记沈银欢介绍：“村党总支部和村委会决定将发生在过去和现在的那些护塘故事编辑成书，以激励护塘的后人继往开来，不断创新，努力建成一个乡风文明、环境优美、管理民主、社区和谐、文化彰显的新护塘。”
除了文化建设，护塘村还非常注重道德感化。开展孝亲敬老的家庭评比挖掘“真善美”、建起“幸福墙”，谁家儿女考上了名牌大学晒一晒，谁家动迁搬了新房子晒一晒……
高举德治大旗，村民形成了向善崇善的好风气，自2003年起护塘村连续七届被评为“上海市文明村”，去年还获得了“全国文明村”的荣誉称号。
预防先行：社区民警“做人默默无闻，做事闪闪发光”
“80后”王义文，是上海市杨浦区定海街道西白林居委社区民警兼副书记。今年4月初，焦虑的老杨夫妇踏进了他的办公室求助。他们要求女儿男友一家归还自己位于长阳路某小区的房子。
“为什么女方家的房子被男方父母住着？”王义文眉头一皱，直觉这事并不简单。
王义文仔细询问，原来杨家的女儿本打算与男友结婚，男方卖掉了唯一一套房子，以两人名义买了一套婚房，交了40万元认筹金。老杨很感动，就让“无家可归”的男方父母住进了自家房子里。
然而世事难料，这对恋人之间出现了一些情感裂痕。再加上每月还贷压力过大，男方打了退堂鼓，不想购房，并希望从开放商那里要回40万元的认筹金。
为此老杨寒了心，觉得男方想退婚，因此想要回房子。
“婚房”的购房协议是以2人名义签订的，因此若想要回认筹金，小杨也必须在退房确认书上签字才行，但小杨却不肯签字。于是开发商以违约为由，拒绝退款。双方协商无果，男方就占据了杨家的房屋。
按正常流程，王义文本可告知双方，到人民法院提起民事诉讼。但是热心的“老娘舅”首先想到：“我要尽自己最大努力，化解这起恋爱纠纷，将矛盾化解在基层。这件案子的矛盾核心在房子，那么就从房子入手！”
王义文先后两次到访位于闸北的房屋开发商。负责的经理被王义文的辛劳和诚意打动，最终同意退款。
王义文多次放弃个人休息时间，在双休日将“准亲家”双方约出来，共同协商调解。最终，通过王义文和街道司法所两个多月的不懈努力，男方的40万元完整收回，老杨也得回了房屋。
“一句话让人笑，一句话让人跳。”王义文说，处理基层的纠纷案件时一定要有同理心，站在双方的角度考虑，将心比心自然事半功倍。
2017年，定海路派出所与定海路司法所共同设立了全市第一个以个人名字命名的调解工作室——“王义文调解工作室”。线上公众号“定海桥畔”为居民提供了在线调解纠纷的平台。
工作十余年，王义文获多次嘉奖，但给人的印象一直是目光坚定，不骄不躁，踏踏实实。“我们追求的是做人默默无闻，做事闪闪发光。”上海市公安局治安总队黄奕警官说。
智能创新：“社区通”不是微信，胜似微信
“此次共有2个‘三无楼组’，分别是148号楼组和250号楼组……”今年6月6日，上海市宝山区淞南十村居委在“社区通”平台上公布了《2018年第二季度三无楼组成绩单》。
什么是“三无楼组”？它不是“三无产品”，是指楼道内无堆物、无黑色广告、无自行车乱停放。这个社区活动，从对“高空抛物”“不文明养犬”“绿化地种菜”等几十个陋习的投票，到整改方案的出炉，全部是“社区通”上进行的。
“社区通就像一个大的微信群。”宝山区社建办主任张丽英介绍，社区通基于微信深度开发，打破了微信群的人数限制问题，任何上海户籍人口，只要通过扫描所在社区的二维码即可进入这个智能系统。
这个系统有什么胜过微信的地方？
张丽英介绍，在社区通上，居民可以随时查看社区公告、报修并监督物业处理问题、与本小区合作的警方、医生、法律工作者沟通联系。居民们还会主动通过这个云平台交换闲置物品、开展线下公益集市、发布寻人帖等。
淞南镇淞南十村是一个老小区，始建于上个世纪90年代左右，小区内居民的来源比较复杂，居委会的工作很难开展。
“社区通”刚出现的时候，干部们还不理解：“社区居民数量庞大，让每家每户都了解、认可需要耗费很多的力气。”但是随着“社区通”的使用范围不断扩大、使用功能不断完善，其优势也迅速显现出来。
“社区通”自去年2月创立以来，宝山区全区453个居委、104个村全部上线，51万村民实名加入，覆盖近40万户家庭，共产生议题11349个，形成公约1461个，把看得见、摸不着、记不住的基层工作量化起来。
七十多岁的上海美术家协会成员姜晓，退休以后每周都在淞南十村书画活动室里创作。说到前一段时间的楼道垃圾整治，姜老爷子放下手中的毛笔，竖起拇指说：“整和不整效果真是不一样！我们社区的工作人员非常负责，我们作为老百姓给他们点赞！”
“枫桥经验”诞生于解决问题，解决问题的前提是发现问题。如果说“社区通”还是等老百姓反映问题，那“智慧社区微脑平台”就是在老百姓发问之前“先知先觉”。
“吴淞街道永清二村2号楼1单元的小区楼门长时间处于开门状态，请志愿者去看看！”
收到居委控制中心的电话之后，志愿者马上到达了指定位置查看情况，关闭了大敞的防盗门。
控制中心的工作人员是有千里眼吗？没错，这个千里眼就是“平安宝山智联网”。
目前，宝山全区已有14个街镇（园区）、870个住宅小区、3000路智能高清人脸识别系统接入公共安全视频监控“骨干网”。除了公安部门以外，该系统还可以为信访、司法、禁毒、城管、市场监管等综合执法部门提供服务。今年“两会”期间，试用该系统成功查找到了2名脱失多年的吸毒人员，并落实了管控措施。
这个智能系统真正让社区“雪亮”起来：2017年7月—2018年7月，全区偷盗类110接警数同比下降70%，社区中的偷盗类现象明显减少。
中国长安网记者在走访中看到，基层的工作人员并未就此满足。他们还在逐步叠加“智慧社区”的感知神经元：智能门禁、智能井盖、智能电梯管控、居家养老检测床脚垫、烟感与消防栓感知器、车辆地磁感知器、水位水质感知器、人员巡更感知器……
夜幕初降，东方明珠星光闪烁，远远望去犹如一颗跳动的心脏。众声喧哗中，黄浦江承载着170余年的城市发展历史静静流淌。川流不息的人潮中，“枫桥经验”从历史中走来，扎根申城，坚持发展，砥砺奋进，历久弥新。
中国长安网2018年11月9日电
