江西率先普遍建立法律顾问制度
律师不到涉法办公会不开始
曾有人把棚户区改造比作为“火药桶”。2015年以前的十余年时间，江西省上饶市余干县棚户区改造几乎没有成功的先例。
2015年2月，余干县再次启动县域棚户区改造，首个重要棚改项目西南片区涉及3个社区1个村小组，共有被征收户441户，房屋征收建筑面积13万平方米。
和以往不同的是，江西豫章律师事务所律师苑德闽、朱永东作为余干县政府法律顾问，参与了此次棚改法律服务工作。通过宣传相关法律知识，召集群众代表开听证会，棚改工作进展顺利，除引导3名“钉子户”走司法程序解决纷争外，其他被征收户在半年时间内全部动迁到位，没有发生一起群体性事件。
这是江西普遍建立政府法律顾问制度有效化解社会矛盾的一个缩影。从2014年起，江西率先在全国推行普遍建立法律顾问制度，按照分步实施的目标，要求在今年年底实现法律顾问制度在全省党政机关、人民团体、国有企事业单位和村(居)委会全覆盖。
目前，江西20个省直党委部门、41个省政府组成部门、11家国资委出资监管企业、103所高等院校全部建立法律顾问制度；全省781个设区市党政机关、4982个县级党政机关、1530个乡镇以及325家国有企业建立法律顾问制度，建成率分别达到99.62%、97.51%、99.74%和98.48%。
早在2011年，宜春市奉新县就开始探索建立法律顾问制度。2013年7月，奉新县城建局拟对该县面积6000余平方米的最大一处违法建筑作出强制拆除的行政处罚决定，并向法律顾问征求意见。律师认为，作出行政处罚决定之前，应告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
律师的意见很快被采纳。随后，县城建局履行程序，并根据当事人申请及时组织听证会，与会人员就拆迁事项、法律依据、证据材料等展开充分陈述，听证会取得预期的效果。最终，这一涉稳问题得到妥善处置。“以前部分群众‘信访不信法’，一有利益诉求，首先想到的就是上访。”宜春市政府法制办副主任钟正义说，“推行法律顾问制度以后，群众逐渐由‘信访不信法’转向‘信法不信访’。
近年来，学校学生人身伤害事故引发的“校闹”事件频发，如何让学生远离伤害、还校园一方净土显得尤为迫切。
江西省人大常委会决定制定《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》，江西省法律顾问团指派律师全程参与了该条例制定。
“在咨询论证会、调研座谈会及立法论证会上，省法律顾问团分三批派出7名律师，围绕条例出台时机、配套措施、学校学生人身伤害事故的预防、责任认定、科学建立第三方调解机制及立法语言、立法技术等问题提出了许多专业意见，均被采纳。”江西省法律顾问团成员陈小平律师介绍说，该条例已于今年1月1日起实施，通过地方立法破解“校闹”难题，在全国尚属首次。
江西省司法厅律师工作处处长唐锋告诉记者，法律顾问制度已经成为江西各级党委、政府作出重大决策和出台重要政策的必经程序，各地法律顾问列席涉法性政府常务会议、市(县、区)长办公会，就政府重大决策提供法律意见，或应政府要求对决策进行法律论证。“南昌、宜春、鹰潭等地召开涉法的党委或政府办公会，律师未到，会议不开始。”唐锋说。
据统计，近两年来，江西全省法律顾问参与重大决策法律咨询、服务6400余件，审查规范性文件和合同草案7200余件，参与重大矛盾纠纷调解4100余件，参与重大信访案件处理3100余件，开展较大型法治宣传活动5600余次。
“在全省普遍建立法律顾问制度，有力推动了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围形成。”江西省司法厅党组书记、厅长沙闻麟在接受《法制日报》记者采访时表示，实践证明，法律顾问制度已成为全省党委政府科学决策的智囊团、依法行政的助推器、沟通百姓的传声筒、化解社会矛盾的润滑剂。（本报记者 黄辉）
