近年来，面对日益复杂的治安形势，内蒙古自治区乌兰察布市集宁区公安局坚持以派出所、特警、交警为主体，以群防群治力量为依托，以党政机关、繁华闹市、案件多发区域为重点，建成全方位、立体化、多警种联动的动态巡逻防控体系。
设立巡逻中队全面推行“交巡合一”模式
9月11日23时35分左右，巡逻队员在辖区内抓获砸汽车玻璃盗窃车内财物的嫌疑人2名，破获撬门入室及砸汽车玻璃盗窃案100余起，涉案价值达8万余元。
为了实现治安防控力量专职化目标，集宁区公安局于2013年5月建立特警大队，下设7个专业巡逻中队、1个应急处突中队，成为中心城区治安防范、打击、管理、整治的主力军和尖刀警种，严厉打击“两抢一盗”等街面现行违法犯罪活动，辖区内侵财类案件发案率明显下降。
今年4月，新一任集宁区公安局党委班子立足中心城区区位特点、优势和治安实际，全面推行“交巡合一”综合执法勤务运行模式。在保持交管大队各路勤中队管辖范围、执勤模式不变的前提下，增设7个交巡组，以步巡为主，车巡为辅，步巡与车巡紧密联动，全天候不间断巡逻防控。通过整合，有效解决了以往存在的多头指挥、巡逻工作针对性不强、防控责任难以落实等问题。
三级布警实现网格防控立体化
在大力整合交巡警、特警队、保安组织等力量的同时，集宁区公安局实行网格化防控，“守点、巡线、控面”三级布警，实现“重要位置点点有人守、重点路线路段条条有人巡、社会面块块有人控”。
集宁区公安局在火车站、中心广场等位置设立屯警点，24小时常态备勤，重大节假日开展武警、公安联合武装巡逻；在学校、幼儿园上下学以及晚自习前后时段，在校园周边巡点开展专门巡查，随时接受群众报警求助、快速应对处置各类突发事件。
针对重点路线路段，集宁区公安局设置了7个巡逻网格、66条巡段，采取车巡与步巡、机动巡逻与定点卡控等方式，加强繁华地段、案件多发路段穿梭巡逻，提高打击现行犯罪的能力。同时，他们将全区分成7个片区，夜间巡逻警队每晚每班派出7个巡逻组，重点加强对立交桥、涵洞、公园偏僻处等区域的控制，有效遏制夜间路面案件的发生。
今年5月，集宁区公安局将原治安案件办案中心100余名警力下沉到派出所，专职负责辖区网格巡逻、治安案件办理，实行“网格进社区”战略。在102个网格、城中村，社区民警把社区网格长、城中村治保组织和治安力量组织起来，定岗、定位、定职责，带队开展巡逻，保持治安形势持续好转。
推行六大机制实现防控工作规范化
为了确保控防体系良性运作，集宁区公安局建立健全了指挥调度机制、等级勤务机制、勤务协作机制、勤务保障机制，完善警情综合分析研判机制、督导考核问责机制等社会面巡控工作机制，切实让民警“巡起来、问起来、管起来”，促进“在巡率、见警率、管事率、抓捕率”全面提升。
结合城区社会治安实际，集宁区公安局大胆改革，推行以巡特警大队为主导的巡逻防控新机制，将“扁平化指挥”和“设防布点”作为新的巡防工作关键。指挥中心以数字对讲系统为依托实时掌握街面巡逻警组位置，确保在案事件发生后，迅速调动街面巡逻警力，实现“点对点”精确指挥。
同时，针对不同需求，集宁区公安局建立起等级勤务机制：在国家法定节假日或大型活动期间，启动一级网格化巡逻防控勤务，投入警力为三级勤务的1.5倍，实现警力最大范围的覆盖；在重要敏感节点期间，启动二级勤务，投入警力为二级勤务的1.2倍；在日常情况下，启动三级勤务，投入警力总体不低于城区警力的10％。
此外，为了强化防控工作正规化建设，集宁区公安局加强部门、警种间协作配合，提升信息化条件下信息研判水平和打、防、管、控一体化实战能力；健全完善治安巡防常态化运行机制，确保常态化巡逻防控等勤务工作顺利运行，提升社会面动态管控和应急处突能力；实行动态管控研判、指挥调度一体化；建立完善巡控力量管理规定，并建立与之匹配的督导和日常考核问责机制，提高巡查工作的执行效率和效果。
创新“案管中心+”模式确保规范执法
今年以来，集宁区公安局组建了集管理、监督、服务和指导、调度、报备于一体的案管中心，并在此基础上建立起“案管中心+”模式，进一步规范受立案工作，强化受案立案各环节、全流程管控和监督报备，有效提升了执法办案的质量和效率。
今年9月1日，集宁区公安局根据全局警情、受立案巡查工作量，在全局范围内遴选了通过国家司法考试、业务素质过硬的民警2名和有多年基层执法办案经验的警务辅助人员4名，在法制大队设立案管中心，全面负责全局受立案监督、立案归口审查、执法办案各环节、全流程的管控和调度等工作。同时，在此基础上建立“案管中心+”模式，即：围绕一个案管中心，多个执法办案部门、检察院、法院和司法局等相关单位，协调、沟通、完善执法办案全流程管理模式，定期组织执法办案部门召开业务工作分析调度会，适时通报案件数量、种类、质量、效率等数据变化情况，发现异常及时向相关执法办案部门发出预警提示和工作警示。
此外，为了细化流程规范，集宁区公安局按照“处警（受案、立案）—监督—整改—反馈—报备”的总体构思，打造“事前介入、事中跟踪、事后评价”的全流程管理模式，相继实行了《集宁区公安局受案立案工作规定》和《案管中心工作流程》等配套制度规范，确保各执法办案部门在接到警情后快速反应、高效处警。对接报警和受立案环节出现的问题，案管中心及时提出监督指导意见。执法办案部门对案管中心的监督指导意见要在24小时内进行整改，并将整改情况及时反馈报备。案管中心根据反馈报备情况再跟进反查，同时对整改结果作出评价。
为了实现执法办案质量和效率的双向提升，集宁区公安局进一步健全完善了执法评议、工作考评、考察考核、督办督察等常态化工作机制，通过网上监督、网下评议、提前介入、过程跟踪、结果报备等方式，对民警执法办案和行政事项办理进行全流程动态监控，全面实行受立案工作“日小结、周通报、月分析、季度考核”等系列管理、调度、监控制度，并将通报情况、实地抽查情况、督察部门现场督察情况与各单位执法质量考评工作挂钩，严格纳入执法质量绩效考核体系。
案管中心自组建并运行以来，共巡查各类警情3621起，监督受立案1015起，指导案件办理67起，整改超期录入警务综合平台案件280起，录入电子卷宗86起，有效发挥了法制部门的职能作用，推动了全局执法规范化建设提质增效、质效双升。
“124”机制促涉酒案件办理质效双升
近年来，集宁区公安局结合当地区位交通实际，加大道路交通安全建设，特别是在查处酒驾、醉驾工作中，探索形成“124”工作机制，在开展酒驾整治工作中取得了显著成效。
据了解，因涉酒案件复杂，取证难度大，与法、检部门关于案卷、取证材料以及看守所不予收押的矛盾日益凸显。2013年3月，集宁区公安局特向政法委提出申请，于2013年7月1日成立了集宁区公安局交管大队酒驾案件办案中心，办案地点设在集宁区公安局交管大队。同时，推行“124”工作制，即：公安机关1天内完成案件调查和证据收集并制作案卷移送检察院，检察院2天内将案件审查完毕，向人民法院提起公诉，人民法院在4天内将案件审理完并作出判决。
此举虽加大了公安交管部门的办案压力，但严格履行了法律程序，规范了办案流程。每次行动，法、检两院全部参加，发生问题及时沟通，减少了以往采集证据材料的烦琐程序，有效打击了酒驾交通违法行为，缩短了办案时间。
集宁区公安局交管大队还制订了醉驾案件管理办法，要求三级登记、三级制约，执行严格的血样保存、密封、送检等相关规定。
据统计，集宁区公安局2014年办理醉驾案件406起，2015年办理醉驾案件414起，2016年截至8月办理醉驾案件245起。酒驾案件办案中心成立后的3年内无一投诉、复议案件。
（周津玉 张佳良）