四川成都公安机关主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革
“苛刻”标准练就执法办案“硬功夫”
“唇枪舌剑，针锋相对，非常精彩，启发很大。我认为最重要的就是要从细节出发，严格按照程序办理案件，才能避免纰漏……”近日，在观摩模拟法庭庭审后，四川省成都市公安局武侯分局一名基层办案民警发出感慨。
近年来，在全面深化公安改革的进程中，成都市公安机关主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，就如何确保程序和证据合法，以及探索律师工作机制等方面先后进行了一系列与之相适应的尝试。
科技和制度发力，让办案流程在阳光下运行
“接处警大厅宽敞洁净、安全措施严密的讯问室……”成都市公安局锦江分局牛市口派出所是全市公安机关执法场所规范化建设的缩影。在全市派出所规范化建设中，不仅仅是外观标识的量变，更是从基层做起规范办案程序的“质变”。注重提高民警用法治思维和法治手段处理问题的能力，尤其是要求各级领导干部带头学法、用法。目前，全市近2万名公安民警通过了基本级执法资格考试，9544人取得中级以上的执法资格。
轻点鼠标，一个派出所讯问室的视频监控画面便出现在LED大屏上……在“成都公安网上监督中心”，公安机关内的值班室、讯问室，服务窗口的工作状况，群众报警的电话录音，都能在网上监督中心的平台上随时被调出。通过25000余个探头实现执法办案“无死角”，真正让办案在阳光下进行。
在网上无法监控的办案环节，成都市公安局通过强化执法记录仪使用进行管理，按照“一查二开三提醒”规范执法记录仪佩戴、使用、告知流程。督察部门模拟报警督导民警规范用语、规范接处警工作，将执法记录仪的使用情况纳入日常督察范围，实行每周通报，每季度考核，考核结果纳入全年目标考核，全面落实现场执法记录仪设备“六必”制度，做到值班必戴、处警必用、执勤必录、过程必全、信息必存、管理必严。
“滴、滴、滴……”随着“滴”声不断响起，民警手里的红外线智能扫描盘点仪屏幕上快速出现一条条淡绿色轨迹，每条轨迹里面，都显示着物品的名字、涉案名称、来源等。这是“成都市温江区刑事诉讼涉案财物集中管理中心”民警工作的场景。
“只要轨迹是绿色的，就表明物品和网络信息相符，处于安全状态。”库房的管理民警介绍，这样的盘点每隔几天都会进行一次。自从刑案涉案物品集中管理以来，智能化的管理系统让以往耗时费力的开柜检查变得便捷准确。配备电脑、条形码打印机、条形码扫描枪、打印机、涉案财物保管柜与保管架等设备，实行全天候、全方位、无死角视频监控、智能盘库。这一措施，有效解决了司法实践中刑案涉案财物的管理与处置老大难问题，打破了不同办案机关的壁垒，规范了司法权力，有力保护了公民、单位的合法财产权，努力确保人民群众在每一个刑案中感受到公平与正义。
在强化科技手段的同时，成都公安还在制度上加强了对基层派出所执法监督的制度建设，建立了“分管领导自查，法制、纪检部门督查，党委领导巡查”的“三级督查”机制，确保违法犯罪嫌疑人在进入公安机关起就受到公正合法的对待。
用好律师制度，练就执法办案“硬功夫”
在以审判为中心的刑事诉讼制度改革意见中，律师的地位和作用愈加凸显。律师在最大限度保障被告人的权利，给办案民警“挑刺”的同时，也在不断倒逼公安机关不断提升侦查取证工作的水平。成都公安在如何保障律师执业权利、提升公安机关法制工作水平等方面进行了一系列的探索。
“现在不再各单位到处跑，因为金牛区案件管理中心能提供‘一条龙’服务，无论是案件接待区、卷宗数字化工作区、两法（行政执法和刑事司法）衔接办公区和受立案监督办公室，都设置了专门的律师接待岗，配备了专人负责律师接待、案件查询。”长期和公安机关打交道的陈律师对此深有感触。案件管理中心负责人介绍，中心配备了高速扫描仪、平板扫描仪、高速影像拍摄仪等案卷扫描装置，同时配备了热熔式自动装订机、电子储存介质专用防磁柜及光盘塔等设备。刑事案件在提请批准逮捕、移送审查起诉阶段均有专人进行全卷数字化扫描，律师查阅、复制案卷材料更加简单快捷、省时高效。
为了让律师的工作更加便利，在严格执行法律中关于保障律师权利规定的同时，还细化了违反相关规定的办案单位和民警的处理方式，法制部门一经发现，则会发出《执法监督建议书》《执法整改通知书》等内部监督文书，据此扣减相关单位和个人的法制目标考核绩效分，给予相应的处罚。
“因公职律师具有民警和律师的双重身份，为了便于管理，理顺职能关系，制定出台了《成都市公安局金牛区分局公职律师工作规范》，对于公职律师的定位、竞业禁止、权利义务等内容进行了梳理和规范，厘清了公职律师与专职律师的界限。”法制大队负责人介绍，分局公职律师制度建立以来，行政应诉案件基本上交由取得公职律师资格的民警承担。2013年以来，共出庭应诉行政诉讼案件32件，胜诉32件，胜诉率100%。通过充分发挥公职律师的法律专业优势，维护了分局的正当权益，进一步推动了分局执法工作的规范化和标准化。
在强化公职律师建设的同时，找法律“外援”也成了重要补充。目前，以法律顾问制度建设为依托，四川大学法学院、律师事务所高级合伙人被聘请为警方的法律顾问，分别签订了聘用合同，具体规定了法律顾问工作主要包括从事法律咨询、法律培训、出具法律意见、法律诉讼等。在不违背相关法律法规和保密规定的前提之下，还通过双方的“头脑风暴”探索公安机关在法治公安建设、案件管理中心建设等新课题中的意见和建议。
（王自然 蒋波）
