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长安播报

保护历史文化名城亟须理顺体制机制

2016-11-03 09:53  来源:经济参考报  责任编辑:郭美宏
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  为了进一步加强历史文化名城保护力度,国家历史文化名城保护专家、管理者及一线工作者在接受记者采访时表示,应当理顺体制机制、完善法律法规、加大扶持力度、提升公众及居民参与度等方面不断完善。

  首先,为了确保古城免遭进一步破坏,建议理顺历史文化名城管理体制,建立名城名单退出机制。

  中国城市规划设计研究院院长杨保军建议,可在省一级住房城乡建设主管部门设立历史文化名城保护常设机构,专职领导辖区内历史文化名城保护、历史文化街区保护工作。同时完善相关工作考核制度,将历史文化街区保护工作纳入政府、部门及个人考核内容,并建立名城动态监测制度,对名城文物古迹、传统风貌情况进行定期检查,建立黄牌警示和红牌退出机制。

  北京大栅栏琉璃厂文化发展公司常务副总经理贾蓉建议,尽快完善历史文化名城的日常管理机构,将保护规划的具体内容纳入基层政府日常行政管理体系中。

  部分基层干部认为,国家级历史文化名城的保护要权责对等,建议国家继续加大帮扶力度。洛阳文物局隋唐城遗址管理处处长王丽娟表示,保护古都,地方政府责无旁贷,但隋唐洛阳城遗址面积有47平方公里,开发建设有诸多限制。但洛阳市又是一个三线城市,财力有限,单靠自身无法肩负起保护中华五大都城文脉的责任。如果改造保护完全依赖市场资本只能导致过度追求利益。因此建议国家层级上的资金投入一定要跟上。

  在资金支持上,杨保军建议,加大中央财政资助力度和范围,将历史建筑和传统风貌建筑的修缮纳入资助范围;建立非国有产权历史建筑修缮资金补偿机制;并参照国外经验,设立历史街区保护修缮税务优惠政策,鼓励产权人对自有的历史建筑进行修缮保护。

  其次,受访专家表示,目前相关法律法规中对文物古迹之外的其他保护对象如何进行真实性保护仍缺少具体、明确的规定,建议尽快启动《历史城镇保护法》《历史建筑保护法》《古城高度控制法》等立法工作,深化历史文化街区保护要求,明确和加强对破坏街区行为的处理力度。

  同济大学国家历史文化名城研究中心主任阮仪三说,我国名城保护立法方面落后国外先进国家很多,改进确实非常紧迫。“法国早在19世纪就制定了《历史建筑保护法》。1962年通过了《历史城镇保护法》。现在巴黎市中心100平方公里所有历史建筑没有动。而中国现在只有文物保护法,却没有建筑法。”

  今年全国两会期间,全国人大代表、开封市委书记吉炳伟在接受媒体采访时表示,西安、南京、北京、洛阳、开封、杭州、安阳、郑州这八大古都,承载着五千年中华历史文明。建议整合现有文物保护、历史文化名城保护等相关的法律法规和规定,借鉴外国成功经验,加快《古都保护法》的立法。还有网民建议,通过互联网、自媒体等方式公布已获得当地人大、政府批准的保护法律和规划,接受社会监督。

  针对很多名城高度突破保护规划的情况,中国城市规划学会副理事长朱嘉广建议,一方面可以大力向公众宣传当地名城的高度控制内容,接受舆论监督,另一方面将控高规划升格为《名城高度控制法》,让“违规”变成“违法”,这样才能让地方干部真正重视名城建筑控高。

  再次,湖北文理学院汉水与三国历史文化研究所教授叶植认为,对于历史文化名城不能是教条地死保,而应该采取“活态保护”。历史文化街区,包括历史建筑,在形式、风貌上应当充分尊重历史沿革与文脉,运用历史建筑保护的理念和方法对建筑外观进行专业化、有机性的修整,但原先的居民,应当尽可能让他们继续照常地生活和工作,这样才会使这些历史文化街区因为真正地延续了其历史文脉更富人文气息、更有生命力;同时,也要建设服务于现代人的设施,紧贴现代百姓的日常生活。

  有专家建议,建立鼓励社会与公众共参与的名城保护制度,有序引导民营资本及NGO组织参与名城保护。陕文投韩城分公司总经理李永强表示,不少地方的民营资本都有向名城及文化遗产投资的趋势,建立吸引民营资本进入名城保护的政策扶持和补偿机制。在鼓励这部分资金进入名城保护的同时,可以对其投资范围、投入方式及使用情况进行规范和监管。同时,引导非营利机构、行业协会、社区组织,参与名城保护的专业技术支持、公众权益维护等工作。

  多位专家表示,对历史文化名城的保护,不仅要保护文物古迹等物质空间要素,还要保护其当地社会生活和传统文化,建议通过强化顶层设计、鼓励公众参与等方式,实现对历史文化名城“生活延续性”的保护。

  北京清华同衡规划设计院副院长王小舟建议,鼓励社会与公众共参与的名城保护制度,完善名城保护与民生改善共同推进的顶层设计。可以采取长期循环式的修缮计划,按照专业技术指导有计划地修缮和维护传统民居,使名城及历史文化街区得到有效保护与合理利用。

  陕西师范大学教授傅功振建议,充分发挥公众参与的作用,大力推进公众为了维护自身利益而被动参与向公众为谋求公共利益平等、公平而主动参与名城保护的转变,明确公众参与的实质性内容。

  还有专家表示,在对历史文化名城、历史文化街区、历史建筑等保护的基础上,可激活节庆、庙会、民间艺术活动等为代表的非物质文化遗产,在保护物质空间的同时使文化继续传承,使其与实体文化遗存共同构成有生命力的文化空间,使文化传统与历史记忆得以延续。

  (王自宸、李亚楠、王珏玢、杨一苗、白林、王学涛)

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