围绕增强人民群众安全感持续发力
一个专项活动的拓展
河北省邯郸市永年区检察院在开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动中注意加强对监督线索的排查梳理。图为该院干警与环保人员实地了解情况。本报通讯员李行赵璧摄
“要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。”日前，习近平总书记就加强和创新社会治理作出重要指示，强调要完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。
紧紧围绕影响人民群众安全感的突出问题开展专项侦查监督活动，以专项活动带动整体侦查监督水平提升，是近年来检察机关做好侦查监督工作的一个重要抓手。这些专项活动主要根据社会治安形势和人民群众平安需求，不断部署开展专项活动，积极拓展专项活动领域，调整侦查监督工作重心，通过持续发力，实现久久为功，以实际行动和成效保障人民群众安居乐业。
围绕影响民生犯罪持续开展专项立案监督
“刑事立案监督是中国特色社会主义检察制度的一个鲜明特征，主要针对应当刑事立案而不立案、不应当刑事立案而立案的问题进行监督纠正，是把守刑事诉讼入口的一项十分重要的检察职能，是打击犯罪、保障人权的重要侦查监督工作。”最高检侦查监督厅立案监督处处长张建忠表示。2013年全国两会结束不久，最高人民检察院在对当时各地发生的危害民生刑事犯罪情况进行综合分析后，作出一个重要决定：从当年4月至12月，用9个月时间，在全国检察机关开展一次“危害民生刑事犯罪专项立案监督活动”，重点查办环境资源、食品药品等领域危害民生、人民群众反映强烈的案件。
2014年3月至10月，最高检在认真总结上一年专项立案监督经验和分析存在问题的基础上，针对环境资源和危害食品药品安全犯罪突出的实际情况，再次决定部署开展为期8个月的“打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。
2015年3月，为巩固前两年专项监督活动的成果，进一步回应人民群众在“青山绿水”和“舌尖上的安全”方面的新期待新要求，最高检又决定从当年3月至2016年12月，用近两年时间，在全国范围部署开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。
与以往专项立案监督不同的是，这次部署开展的两个专项立案监督活动，在名称、时限上出现一些细微的调整：之前开展的打击破坏环境资源和食品药品安全犯罪专项立案监督活动是一个专项活动，而新部署的专项立案监督，是“环境资源专项立案监督”和“食品药品专项立案监督”两个专项活动；之前的专项活动，时限一般为八九个月左右，而这次两个专项立案监督，时长近两年。更为重要的调整是，两个专项立案监督的目标更加明确，要求实现“三个一”的目标，即“建议行政执法机关移送一批案件，监督公安机关立案一批案件，查办一批相关职务犯罪案件，建立健全‘两法衔接’机制”；措施更加务实管用，不再是侦查监督部门单打独斗，而是整合了侦监、公诉、民行、职务犯罪侦查等检察资源，还制定了快速反应机制、挂牌督办制度、定期会商制度等工作机制制度。
“名称、时限、目标、措施的悄然变化，反映了不同时期不同的立案监督重点，从一个侧面也映衬了检察机关保护生态环境和食品药品安全的强烈责任意识。”福建省检察院侦查监督处处长余学斌表示。
在连续四年的专项立案监督活动中，全国检察机关发挥一体化优势，上下一盘棋，敢于监督、依法监督，“就是要以动真格、出真招、求实效的态度，推动专项活动取得真正成效。”最高检侦查监督厅厅长黄河说。
据不完全统计，截至2016年9月，全国检察机关共建议行政执法机关移送涉嫌破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪案件1.1万余件1.4万余人；监督公安机关对破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪立案侦查9000余件1.1万余人；通过专项立案监督活动，发现涉嫌职务犯罪线索500余件近900人。
同时，检察机关督导、督办了一批重大案件。2015年3月以来，最高检单独挂牌督办或与公安部、环保部、食药监总局联合挂牌督办了4批147起案件。其中，最高检、公安部、环保部三家联合，对上海垃圾非法倾倒江苏省苏州太湖等4起案件进行了挂牌督办，对挂牌督办的腾格里沙漠环境污染系列案件以污染环境罪追究了10人刑事责任，以玩忽职守罪、滥用职权罪追究了4人刑事责任。最高检挂牌督办的山东发生的非法经营疫苗系列案件已批捕324人，起诉68人，立案侦查职务犯罪100人。
此外，一批媒体关注、公众反映强烈的案件得到了妥善处理。安徽省检察机关对中央媒体曝光的池州东至县化工园污染事件，建议行政执法机关移送污染环境案件2件，公安机关已立案2件8人，并均已被法院作出有罪判决。广东省检察机关对媒体广泛报道的练江流域污染事件全程跟踪监督，建议行政执法机关移送案件7件9人，目前已有4人被法院作出有罪判决。
创新工作方法保证专项活动取得实效
回眸近四年专项立案监督工作，创新工作方法在各地不断涌现，最集中地表现在四个方面。
最高检侦查监督厅副厅级检察员刘慧玲说，“精准施策是专项立案监督的第一个新招。”专项活动部署后，各省级检察院迅速成立了以院领导任组长、相关部门负责人为成员的领导小组，结合当地实际制定“对症下药”的实施方案，有的检察院与行政执法机关共同成立联合领导小组，多部门会签实施方案，保证了精准监督。
最高检侦查监督厅立案监督处副处长李薇薇表示，“第二个新招就是加强协调配合，形成工作合力。”不仅是各级检察院侦监部门与反贪、公诉、控告、民行联手，扩大了专项立案监督的成效，而且还与环保、食药监、公安机关联合行动，共同推动突出问题的解决和工作不力的督导。如最高检侦查监督厅会同环保部环境监察局于今年5月在河北省石家庄市组织召开了“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”联合督导会，推动了检察、环保两部门深度协作配合，保证环保领域的专项立案监督活动深入开展。今年4月，最高检会同公安部、环保部联合现场督办陕西省西安市环保数据弄虚作假案件，保证了案件诉讼正常进行。
“运用信息共享平台，发挥专业办案优势是第三个新招。”四川省检察院侦查监督一处处长余丽表示。福建、四川、湖北、河南等地检察机关利用信息平台建议移送、监督立案侦查了一批案件。湖南省湘潭市建立环保志愿者提供线索机制，河南省信阳市检察机关推动在市级层面成立“检察院服务生态文明建设办公室”，在案件易发的企业、社区、林区，安排联络员为检察机关提供立案监督线索。各地还纷纷建立专业化办案组织，提高专业办案水平。贵州、河北、四川、福建等地都成立了专门生态资源检察部门，通过发挥专门机构的优势，监督环保领域犯罪案件成效突出。
最高检侦查监督厅副厅长韩晓峰认为，“第四个新招是注重构建长效机制，促进规范、精细监督。”专项活动中，检察机关不断总结经验、破解难题、创新举措，并将行之有效的经验、做法以规范性文件加以固定，通过构建这种长效机制来指导实践，规范相关工作。如最高检侦查监督厅制定下发的《人民检察院侦查监督部门办理挂牌督办案件办法》，进一步规范和加强了对重大复杂案件的挂牌督办工作。去年，最高检已会同国家食药监总局、公安部、最高法、国务院食安委联合发布了《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》。今年正在积极推动与环保部、公安部、最高法共同出台《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》。这两个《办法》都从顶层设计的高度完善了“两法衔接”长效机制，对相关案件移送标准、信息共享、证据采信、工作衔接等作出明确指引。
针对人民群众所想所急不断深化专项行动
最高检侦查监督厅有关负责人表示，检察机关连续四年针对破坏环境资源和危害食品药品安全问题开展专项立案监督活动，力度之大前所未有，展现了检察机关想人民之所想、急人民之所急，强化生态环境和食品药品安全司法保护，增强人民群众安全感的态度和决心。
其实，不只是破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪——只要是严重影响人民群众安全感、人民群众反映强烈的犯罪，都会进入检察机关侦查监督的视野，成为一个个专项活动。
近年来，检察机关侦查监督部门积极参与打击暴力恐怖活动专项行动，突出打击重点，依法严惩危害国家安全犯罪和暴力恐怖犯罪。最高人民检察院会同最高人民法院、公安部，对办理暴力恐怖和宗教极端刑事案件法律适用问题及时提出指导意见，并组织精干力量深入新疆等一线地区，加强办案指导。
2006年2月，中央部署在全国开展打黑除恶专项斗争以来，检察机关侦查监督部门始终把打击重点聚焦在爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，以及其他严重影响群众安全感的黑恶势力犯罪。依法办理刘汉、刘维黑社会性质组织犯罪等重大案件。坚决惩治以报复社会为目的的危害公共安全犯罪和个人极端暴力犯罪。
2013年以来，最高检积极参加“维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动”，连续四年与公安部、卫生计生委等共同发布惩处涉医犯罪、维护医疗秩序有关意见，并于今年将严厉打击涉医违法犯罪列入年度重点工作，曹建明检察长专门听取医药卫生界全国人大代表意见和建议，要求各级检察机关积极配合有关部门持续深入推进专项行动，以专项行动带动综合治理成效。检察机关将暴力伤医案件列为重大敏感案件，要求必须及时启动重大敏感案件快速反应机制。通过这一机制的有效运作，依法从快批准逮捕了湖南邵东杨海垒、河北衡水李刚、山东莱芜陈建利等暴力伤医案。此外，最高检还重点督办了河北衡水伤医案等20余件在全国有影响的涉医案件，确保了打击力度和效率，有力遏制了涉医违法犯罪的高发态势。
近年来，电信网络诈骗犯罪已成为社会公害，给人民群众财产造成重大损失，严重影响社会安定。2015年11月，最高检联合公安部等单位联合开展了打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，及时下发通知要求，与公安部联合开展了重点整治地区督导会等联合行动，并推动切实管用的指导意见尽早出台，不断织密打击犯罪的法网。据统计，2015年11月至2016年9月，全国检察机关已批准逮捕电信诈骗犯罪嫌疑人13247人，有力震慑了犯罪，保障了人民群众生命财产安全。（郭洪平 高贞）
