依托信息化 运用大数据
洪泽：规范执法成常态 连续8年省优
在县公安局一楼案件受理室，民警正认真接待上门报警群众。
未破案件卷宗集中存储、涉案财物全部入库、接处警情实时跟踪、办案区域视频实录……近日，记者来到江苏省洪泽县公安局探访时发现，从实时警情开始进行监督，已经成为洪泽县公安机关规范化执法的一种常态。
洪泽县公安局高标准建成办案中心、涉案财物管理中心、案件管理中心，打造“三位一体”的执法管理中心，实现了对“警情、案件、人员、物品、案卷”等基本执法要素的全流程掌控，构筑起执法权力运行管理的“封闭圈”。
三个中心“三位一体”
执法权力“闭环”运行
城东派出所是洪泽县的城区派出所，年均接处警量8000余起。日常执法办案量大，常见和多发性执法问题时有发生。“以前有点乱，不是卷宗不全，就是该立的案子没立。”城东派出所相关负责人告诉记者。
而现在，这里的执法流程相当规范：办案区都有视频监控，案管民警可实时查看；卷宗全部进入智能化案卷保管柜，集中存储、统一保管；涉案财物统一登记，实物一样不留，全部进入县公安局涉案财物管理中心库房。“发生这样的变化，是因为我们今年初便在全县率先建成案管室，实现了对‘警情、案件、人员、物品、案卷’等基本执法要素的全流程监督。”负责人说。
据介绍，案管室建成后，案管人员从接处警源头开始，对规范接处警、受立案等内容及时进行监督，杜绝了有警不接、有案不受、有案不立等现象发生。截至目前，该所共开展警情巡查3586起，对办案区进行视频巡查400余次，审查各类案件564起，整改不规范问题536个。
洪泽县公安局建成苏北地区一流的县局办案中心、涉案财物管理中心，并对全局派出所执法办案场所进行全面升级改造，全部建成高清视频监控并接入公安网，可实时监控、随时调阅。同时，为执法办案部门配齐智能化案件保管柜，有效杜绝了案卷材料遗漏丢失等现象的发生。
为保障案管中心实体化运行，洪泽县公安局在法制大队增设“案管中心”机构，由法制大队主要领导分管，中心配专职主任、副主任各一名，并根据岗位职责需求，招聘5名具有大专以上学历的专职警务辅助人员，形成“1+1+N”的运行模式。
“硬件和人员的保障，把执法权力关进‘笼子’，进行‘闭环’运行，为执法规范化建设提供了坚实基础。”洪泽县副县长、公安局局长王爱荣说。
由看死材料变看活画面
执法监督覆盖全流程
洪泽县公安局法制大队大队长张平玉介绍，硬件条件再好，也需要规范化的机制将监督工作落到实处。通过信息化建设，法制大队、案管中心改变了以往“事后审查，看死材料”的监督模式，工作前置，全程介入。
“通过流程再造，法制大队可实时查看警情。全局所有执法所队的办案区加装了感应装置，一旦办案区门打开，案管中心便能接到实时报警，提醒中心民警开展巡查。”张平玉说，案管中心每天都会对全局的接处警情况进行巡查，重点巡查执法记录仪使用、现场取证、现场音视频上传等警情处置情况。对存在的问题，即时推送提醒短信至部门负责人及责任民警，责令限期整改。
目前，基层所队现场执法音视频上传率从以往不到80%上升到了100%。
同时，案管中心还要检查受立案情况，通过音视频核查、调阅笔录、电话回访等方式，对刑事、治安警情进行逐一审查，有效预防有案不受、受案不查、立案不实、降格处理等现象发生。
“以往都是事后审查的死材料，一是很难发现错误，二是即使发现也很难纠正，因为一些证据可能已经灭失。”张平玉说，而从接处警便开始介入，案管民警看到的是实时的监控、执法现场的活画面，监督的效果更好。况且，有时出现有案不受等现象也有客观原因。一些似是而非的警情，比如常见的借贷类纠纷，到底是民间借贷还是非法集资诈骗，对于基层民警来说判断有难度。
“法制大队作为案件审查的专业队伍，从接处警便开始介入，除了监督外，对于基层公安工作也是一种助力。”张平玉说，自案管中心运行以来，全局共督促整改未依法受案、不及时立案等问题32个。
另外，案管中心内设全局未破案件卷宗管理室，各办案部门超过一个月无实质性进展的未破侵财类行政案件卷宗和未破刑事案件卷宗，交县公安局案管中心集中保管，确保卷宗、材料保管规范、不漏不丢。截至目前，中心共存放2834卷卷宗，既保证了未破案件关键证据不流失，又为全局研判破案提供了重要支撑。
大数据智能化考评
倒逼提升战斗力
规范化执法不仅执法过程要规范，执法效果也要有保证。为此，洪泽县公安局依托信息化建设，自主研发了执法绩效综合评价管理系统，引入积分管理理念，既考质又考量，建立量质兼顾的执法积分管理模型，对110接警、受案、立案、案件办理、涉案人员、财物管理等执法环节及执法源头、执法能力、执法办案、执法效率、执法效果等5个方面进行全流程、闭环式智能管理。
据介绍，积分制考评办法实施后，洪泽县公安局执法办案部门民警的得分一目了然。今年以来，最高642.2分，最低136.34分；执法办案单位最高4766.45分，最低162.30分。“所有考评成绩都可实时查询和展示，对基层单位和民警个人都是压力，倒逼他们提升战斗力。”张平玉说。
洪泽县公安局副局长刘正林表示，通过这样的考评机制，一方面督促民警按照考评标准，让自己的执法行为更加规范化，因为不规范就不得分，甚至扣分；另一方面，通过考评大数据的分析，便于寻找执法工作短板，给局领导提供决策参考。
记者在案管中心看到，这套考评系统可对每天的考评情况进行大数据分析，然后自动生成“每日执法问题通报”。记者随机调取了7月23日的数据。这天，洪泽县公安局经济犯罪侦查大队在办理一起案件中出现了一个问题——受案回执未上传。
“我们在考评中发现问题也不是立即通报，而是先给当事民警发送提醒短信，如果整改效果不好，才发通报。”张平玉说，这是对具体民警的监督。而通过一段时间的考评情况汇总，可让局领导发现当前执法规范化中的突出问题，从而修改考评指标进行引导。
据悉，洪泽县公安局执法质量已经连续8年获评省优，2015年再次荣获“全省执法示范县级公安机关”荣誉称号。2015年以来，该局相继被淮安市委、市政府命名为“依法行政示范点”，被淮安市政法委、淮安市依法行政领导小组命名为“公正司法示范点”“行政执法规范化示范点”。
