编制三张清单“确权” 借力三种手段“控权” 完善四大机制“用权”
四川：执法权力运行机制改革向纵深推进
案卷数字化管理，每起案件均有“电子档案”；受立案监督回访，破解“立案不实”难题；案件办理全程监控流程化，在杜绝冤假错案的同时，促进执法监督和法律服务职能双向融合……从成都金牛率先建成规范集约、高效运转的案件管理中心，再到眉山东坡、自贡沿滩、苍溪等地公安机关因地制宜建设各有特色的案件管理中心，四川省公安机关今已建成案件管理中心165个，有力强化执法办案源头管理，为纵深推进执法权力运行机制改革奠定了坚实基础。
“坚持突出当前重点，在改革警务运行机制上出实招，在完善执法权力运行机制上显实效，在深化公安行政管理服务改革上见成果。”四川省副省长、公安厅厅长邓勇强调。
全面深化公安改革以来，四川省公安厅将规范公安执法权力运行作为重点改革任务，以19个重点项目为载体，从初始到终结、从入口到出口，对执法权力运行机制的关键部位和重点环节进行全要素、全方位调适优化，并在试点探索基础上总结推行，交出一份执法权力运行机制改革的亮眼答卷。
全面清理：编制“三张清单”，严格“确权”
据四川省公安厅巡视员、厅改革办主任岳德松介绍，四川省公安厅着眼公安机关执法权力“内容法定、行为强制、单方裁量”的特性，全面清理法律法规，编制了权力清单、裁量清单、责任清单“三张清单”，为全省公安机关的执法权力划定了边界。
编制权力清单，四川省市县三级公安机关行政审批项目分别精简为11项、16项、12项，精简幅度达63%。编制裁量清单，四川省公安厅对公安机关涉及的717项行政处罚标准进行了全部细化量化，并大力研发行政处罚自动量裁系统，推进行政处罚量罚均衡化，杜绝执法随意性。
编制责任清单，进一步为执法权力戴上了“紧箍”。对保留的行政权力、刑事权力和审批权力，四川省公安厅逐项确定责任主体和责任形式，落实办理、审核、审批责任，打造覆盖办案、管理全过程和全环节的责任链条。
在编制“三张清单”的基础上，四川各级公安机关还将各项权力分解到每个执法单位、执法岗位和执法人员，明确权力的边界、行权的规则和用权的责任，同时将“三张清单”在各级公安机关门户网站公布，广泛接受社会监督。“三张清单”的编制和公布，确保了公安机关行使执法权力不越界、不失职，将执法权力装进制度的“笼子”里。
全面规范：借力“三种手段”，严密“控权”
在法治公安建设中，何为执法权力运行机制改革重点？四川省公安厅定位在对权力行使过程进行的严格管理和严密控制上，借力改革创新、硬件升级、科技三种手段严格“控权”。
改革创新，成为四川公安严格“控权”的热点词。2015年，四川省公安厅在全省范围内选择45个县级公安局作为试点单位，先行探索执法权力运行机制改革，鼓励基层首创。作为试点单位之一，苍溪县公安局创新推出“一中心三中队六平台”改革模式，一年多便见显著成效。据广元市公安局副局长罗剑红介绍，2015年以来，苍溪县公安局纠正的不如实立案数量较往年下降95%。
试点经验领跑，四川省公安机关执法权力运行机制改革“底气足”，不仅率先推行刑事案件“两统一”制度改革，积极推动受案立案制度改革，主动推进涉案证物管理机制改革，更陆续出台了相关规定意见与建设标准。
自2015年11月1日起，四川省公安厅在全省公安机关同步推行“两统一”工作机制，并会同省检察院召开联席会议，实现刑事案件公安、检察机关内部统一归口和外部统一对接，全省公安机关案件质量经网上考评平均得分提高10.17分。
2015年7月13日，成都市温江区刑事诉讼涉案财物集中管理中心挂牌运行，这是四川首个跨部门涉案财物集中管理平台。成都市公安局通过试点先行，探索总结了由公安牵头，法院、检察院和财政部门协助的涉案财物管理平台建设新模式，有力解决涉案财物“出口不畅”问题。四川省公安厅改革办负责人告诉记者，四川省公安厅已将涉案财物管理中心、涉案证据管理中心建设纳入了厅党委对市（州）公安机关目标绩效考核重点项目，并积极研发涉案财物管理平台和涉案财物共管平台，今年6月在全省公检法机关建立涉案财物集中管理机制。
用硬件升级推动严格“控权”。针对一些执法场所尤其是较早的执法场所规划、设置、管理等方面存在的问题，四川省公安厅于2015年初出台了执法场所办案区升级改造基本标准，将执法场所升级改造纳入执法权力机制改革的重要项目，推动各级公安机关用3年时间开展升级改造，进一步加强了对场所内执法活动的技术防范和流程监控。目前,全省公安机关已升级改造63.5%的执法场所，实现刑讯逼供、暴力取证、安全事故“零发生”。
此外，四川省公安厅主动适应“互联网+”和移动互联网发展趋势，研发内网外网相结合的“四个平台”，用科技手段推动执法行为强制入轨。办案平台固化侦查调查活动和执法办案流程，服务平台重在建设集多功能于一体的四川公安综合服务平台，短信平台则充分保障群众的知情权，全省公安机关2015年共向35.7万余名群众发送短信83万余条。评警平台通过系统动态采集窗口评价器、短信回访系统收集的群众对公安机关执法活动的评价。2015年，全省公安机关执法满意度社会化评价达82.47分，同比上升2.3%。
全面监督：完善“四大机制”，严管“用权”
规范执法，离不开强力监督。秉持“有权有则、用权受监督”理念，四川省公安厅通过完善决策、审核、考评、问责“四大机制”，重点加强全省公安机关权力运行监督机制建设。
在坚持和完善厅长办公会会前学法、法制部门负责人列席厅长办公会、规范性文件合法性审查等制度的同时，四川省公安厅在2015年建立完善了法律顾问制度，聘请15名理论和实务专家作为四川省公安厅法律顾问，参与决策研究审核，并推动各级公安机关建立公职律师制度，经司法行政部门审核确定公职律师120名，通过完善决策机制严管“用权”。
2015年以来，四川省公安厅深入推进法制部门预审机制改革，推行案件审核提前介入、审核见面、风险评估“三项制度”，在执法活动中嵌入多道监督、纠错和弥补程序，形成了侦查、审核既严格分离又紧密结合的侦审机制，真正把牢“审核关”。江油市公安局成立6个案件预审小组，在提请逮捕、移送起诉等关键环节均提前审核，显著提升基层办案质量。
岳德松告诉记者，四川省公安厅修订了《四川省公安机关执法质量考核评议规定》，建立日常考评、阶段考评、专项考评、年终考评“四位一体”的考评机制，重点加强执法活动的动态监督，把不规范、不严格行使执法权力的行为消弭在事前和事中。同时，四川省公安厅建立省市县三级公安机关定期网上执法巡查机制，着力加强办案质量的动态把控。在一次网上巡查中，自贡市公安局沿滩分局发现所辖派出所受理一起幼儿被拐案，未按要求立为刑事案件侦办，直至找到幼儿后仍直接呈报不予立案。对此，分局按规定给予该派出所未如实立案的通报。
设置执法红线，完善问责机制严管“用权”。针对追责工作失之于软、失之于宽的问题，眉山市公安局共设置了160项行政、120项刑事执法标准，同时建立局党委领导下的三级追责工作机制，实现逐层监督、层层制约。
据悉，四川省公安厅先后出台《四川省公安机关人民警察执法过错问责规定》《四川省公安机关人民警察执法过错诫勉谈话规定》《四川省公安机关国家赔偿费用追偿规定》等系列问责制度，加强了对执法权力运行的刚性监督。2015年，四川各级公安机关采取不同形式对400余名民警追究了执法过错责任。（田海军 王自然 胡 雪）
