确保法官敢于独立下判的保障性举措
清华大学法学院教授 周光权
在人民法院本轮司法改革的四项基础性改革措施中，司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障三项改革在一定程度上是以法官为核心而展开的。前两项改革的有序推进，实现了法官同普通公务员和司法辅助人员的区分，推进了法官依法独立公正行使审判权。《保护司法人员依法履行法定职责规定》（下称《规定》）则是解决如何保障法官更安全、更稳定、更受尊重地履行职责的问题，是健全司法人员履职保障机制的重大举措。从《规定》内容看，基本实现了对司法人员履职行为的全面保护，并规定了一些具体可操作的创新性保护措施，因而具有充分性、科学性、可行性。
在依法独立行使审判权方面。实现法官依法独立公正行使审判权是改革的重要目标，《规定》明确了法官依法办理案件不受非法干涉，对干预行为要依法记录并对相关单位或个人依法追责。同时规定，不得要求法官从事超出法定职责的事务，这就意味着，决不允许再把招商引资、交通疏导、卫生整治等事务性工作摊派给法官，这也要求各级法院尤其是法院领导要敢于担当，拒绝承担此类事务，让法官安心于审判，集中精力于本职工作。
在保障职业稳定方面。《规定》明确非因法定事由，非经法定程序，不得将法官调离、免职等，办案数量、末位淘汰、接待信访不力等不得作为调整法官岗位的方法和理由，这就意味着调整法官的岗位也必须有依据、依程序，因领导好恶等非法定原因调整法官岗位将被杜绝。《规定》还明确，对法官作出处理或处分的，应赋予法官申辩权利和救济程序；在错案责任追究上，必须经法官惩戒委员会审议。这意味着对法官的处理或者处分，要有一个类似于“审判”的公开、公正且相对复杂的程序，这一程序的关键就是要全面保障法官的“诉讼权利”。
在业绩评价方面。《规定》明确了客观公正、符合司法规律的原则，并规定考核办法和标准由中央政法单位统一制定。业绩评价关乎法官工作的业内认可度，关系法官级别晋升、薪酬待遇提高，决定了法官职业发展前景，可谓兹事体大，不可不察。能否实现对法官工作进行客观公正、符合规律的评价，取决于最高人民法院在制定考核办法和标准时，在评价机构组成、评价程序和标准确定等问题上能否做到科学严谨、合理公正，各级法院在具体考评工作中能否坚持客观公正、科学民主。对此，相信全国法官将十分关注，我们也拭目以待。
在人格尊严和人身安全保护方面。一方面，对于不实举报等使法官名誉受损害的，组织要出面及时澄清、消除影响，同时追究责任；对法官作出错误处理或处分的，要恢复职务和名誉，消除影响，并进行赔偿，同时追究责任。另一方面，对于威胁法官及家属人身财产安全等的行为，明确公安机关有快速出警，及时对法官人身安全提供保护的职责；对于办理危险性较高案件的法官及其亲属，应当采取必要的特殊保护措施。近年来，因对案件结果不满，恶意侮辱诽谤法官的行为层出不穷，恶意伤害法官的恶性事件时有发生，上述规定，编织了抵御侵害法官人格尊严和人身安全的防护网，具有一定开创性，而且都是看得见摸得着的具体措施，是提高法官职业尊荣，强化组织保障，消除法官个体的后顾之忧的有力举措。
上述政策，以中央文件发布，体现了中央对健全司法人员职业保障的高度重视。当然，中央政策的具体落实，有赖于《法官法》等配套法律的及时修改完善，有赖于中央政法单位实施办法的细化规定，有赖于相应制度程序的尽早落实。我相信，在中央的高度重视下，在全面依法治国不断推进过程中，在各项改革举措的有力保障下，法官将敢于独立下判而无须受人牵引、瞻前顾后、疑虑重重，法官作为法律帝国的主角也将更加实至名归。
