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领导干部直接入额办案情况不理想怎么办?

2016-07-19 21:21  来源:法制日报微信公号  责任编辑:王淑静
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  当前,司法改革如火如荼,员额制作为司法人员分类管理的基础,更是备受瞩目。

  随着员额制改革的陆续开展和逐步推进,各地试点法院和检察院进行了大量积极有益的探索,积累了较为丰富的经验,为其他地区进行改革提供了一种可复制可推广的借鉴与参考。

  员额法官依据什么标准遴选出来?

    业务能力办案实绩是硬指标

  在法官员额制改革过程中,员额法官究竟依据什么样的标准遴选出来?这不仅是关系每一名法官个人前途命运的事情,更是关系司法改革是否具有公信力的大问题。

  江苏法院坚持能力和业绩为导向,不搞论资排辈、迁就照顾,以最贴近审判工作实际的、最符合审判工作规律的方式进行考试、考核与考评工作,确保最优秀的法官入额。

  江苏省高级人民法院院长许前飞介绍说 ,省法院制定统一的考核指导性意见,在要求审判一线法官近3年办案业绩至少达到所在地法院全体法官近3年办案平均权重值的前提下,8家试点法院结合各院情况具体细化审判综合业绩考核标准,并采用统计业绩、随机抽查、第三方参与、法官同行评议等多种方式,重点考核审判工作量、审判质量与效率、裁判文书、庭审驾驭等与审判业务直接相关的项目。

  江苏省检察机关除了设计了专业严谨的考题以外,十分注重考核干警的办案实绩,由省检察院各业务部门抽调75名业务骨干对拟入额人选所办案件进行逐案考核,体现了专业化职业化考核导向。

  上海市检察院研究室法律政策科副科长戚永福在司法改革中扮演着“双重角色”——作为研究室人员,他全程参与了上海市检察院司法体制改革试点工作,并作为检察官助理参加了第一批入额检察官遴选考试。

  不过遗憾的是,戚永福没有通过第一批入额考试,原因就在于他的一线办案经历有所欠缺,但他并没有因此灰心丧气。

  戚永福说: “通过这次遴选,我看到了自身的不足,目前除了完成研究室的工作,我还到基层检察院参与办案,提升自己的办案能力,争取能够通过今年11月的第二次遴选考试。

  领导干部直接入额办案情况却不理想怎么办?

    不同群体综合施策兼顾公平

  如果领导干部直接入额,可入额后办案情况不理想怎么办?如果出现论资排辈或按职务入额问题,一线办案骨干入额空间恐怕会被大幅挤压……面对员额制遴选工作,一些法官检察官难免有类似的担忧。

  事实上,在员额制落实过程中,不仅领导干部入额得到了有效规范,领导干部办案已成制度化,且有些领导干部还带头放弃入额,起到了巨大引领示范作用。

  山东规定试点法院检察院首批法官检察官遴选入额比例控制在35%以内,试点法院副院长、检察院副检察长,其他党组成员,审判委员会和检察委员会专职委员入额候选人数量占上述人员总数的比例不超过60%。

  上海市闵行区检察院建立健全了包括检察长在内的检委会委员办案制度,明确领导干部主要办理疑难复杂、新类型案件,规定分管刑检的副检察长办案数为分管部门检察官年度人均办案数的15%以上;检察长、其他副检察长和检委会专职委员每年办案10件以上;业务部门负责人为所在部门检察官年度人均办案数的30%以上。

  福建省则规定,不办案的法院和检察院人员,不得以任何理由占用员额,同时大力倡导院庭长带头办案,2015年全省法院院庭长直接主审案件达21万多件,占全省收案数的27%。

  山东规定试点法院检察院35岁以下法官检察官遴选入额候选人总数,占全部入额候选人总数的比例原则不低于10%,遴选入额者应在办案岗位上履职两年以上,在员额结构上兼顾经验丰富的老同志与年轻业务骨干,增强了改革的积极性和持续性。北京明确对于老同志要充分尊重历史、中青年骨干要切实保证利益、年轻干警要确保看到希望的原则,通过综合采取入额、转岗、交流、过渡性安置等方式,打通了不同群体的发展通道。

  员额制遴选工作的公平公正如何保证?

  充分发挥遴选委员会作用

  为保证员额制遴选工作的公平公正,各地还充分发挥遴选委员会作用,给遴选公平正义再加一道保险杠。

  浙江每次遴选除遴选委员会主任和7名专门委员外,还随机抽取9名专家委员参加遴选,确保遴选工作公开透明。如根据工作实际,对申请入额的审判员、检察员采取确认方式,设置疑义程序,遴选委员会委员认为申请人不符合入额条件的,“两院”遴选办应撤回人选或作出书面说明。

  贵州则由遴选委员会直接组织面试,抽调所有遴选委员会委员及部分审判业务专家、检察业务专家组成考官组,临时抽签决定受考察的试点院,并在审议确定入额名单时,提前将候选人名单及《遴选申请表》发放给委员熟悉掌握,再召开会议集体审议,设置疑义程序,举手表决通过,全程录音录像存档备案。

  进入员额却丧失工作积极性怎么办?

    建立员额退出及增补机制

  一旦顺利进入员额,是否就意味着从此进入了“保险箱”,可以高枕无忧了呢?

  一些地方为了避免一些法官检察官在入额后丧失工作积极性,建立了员额退出及增补机制。

  据悉,湖北制定了员额退出办法,在出现主动退出、受到纪律处罚(或惩戒)、转任司法行政人员或司法辅助人员等情形时,按照干部管理权限和法律程序免除其法律职务,并报省法官检察官遴选委员会备案,属于受纪律处罚(或惩戒)退出员额的,还需同时向省法官检察官惩戒委员会备案。

  一些地方因地制宜,根据当地特殊情况,做出了颇具特色的创新与探索。吉林检察机关针对全省原有检察官比例高、靠自然减员周期长,设置过渡期可能出现队伍青黄不接、多次震荡等问题,提出“长痛不如短痛”,在员额制改革中不设过渡期,一次性把员额降到了中央规定的比例之内,并且做了充分预留;内蒙古、青海、云南等地根据自身少数民族居民较多的特点,加大了双语法官检察官的员额选拔力度,为民族地区司法工作增加了更多润滑剂。

  “在法官检察官遴选过程中,要坚持以考核为主、考试为辅,突出办案业绩、司法能力,兼顾经验丰富的老同志和业务骨干,真正把办案能力强的人遴选进员额。”如今,多地法院检察院已在改革中形成了这样的共识,实现了员额制改革的科学稳步推进。

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