法院检察院“拆庙减官”如何推进？
吉林检察院内设机构改革率先吃螃蟹，推行大部制但过渡期不减编制职数
“我到一些地方调研了解到，有的县级检察院只有30多人，设了15个科室，有的人说，提了一个科处长，就少了一个办案人。”中央政法委书记孟建柱近日指出，司法改革如果只选员额，不改机构，责任制会大打折扣。据了解，法院检察院内设机构改革是今年司法改革的一项重点任务。吉林省检察院在全国省级检察院率先“吃螃蟹”，把34个处室砍为9部1委，拆庙减官，艰难前行。
A 内设机构为何臃肿？
只有多设机构才能增加职数
当前，一些基层法院、检察院不仅“案多人少”，办案的人更少，有的两人一科室甚至一人一科室，“官多兵少”，人浮于事。“一个科室两个人都是领导，怎么办案？”有基层检察院的检察长吐槽：自己80%的精力用在开会、应付上级领导安排的工作上。
年初中央政法工作会议提出，今年将重点推进市县法院检察院内设机构改革试点，整合基层司法资源，提高办案效率。事实上，吉林检察院已经先行一步，去年9月开始全省97个检察院全部按照“大部制”运行。
“业务部门科处长占了员额，主要精力又不在办案上，还要插手案件审批，检察官就发挥不了主体作用，责任制的功效就会大打折扣。”吉林省检察院检察长杨克勤提到，改革前有一个90余人的基层检察院设了31个科，内设机构叠床架屋，导致职能碎片化，存在工作推诿扯皮、效率低下的情况。
更令人担忧的是，原本应走专业化、职业化路径的法官检察官，千万百计想着做官加薪，有人甚至说“我现在拼命办案，为的就是将来当上领导不办案”。在此轮司法改革之前，法官检察官晋升通道与普通公务员一样，只有多设机构，才能增加职数。改革启动法官检察官单独职务序列和配套的薪酬体系，让法官、检察官不再需要通过担任领导职务解决政治和经济待遇。这无疑是搬掉内设机构改革最大的一块路障。
B “瘦身术”怎么做？
“大部制”改革让机构扁平化
但改革依然阻力重重。“机构改革可谓天下第一难事。”杨克勤坦言，有人怕“拆庙减官”风险太大，有人认为检察监督职能在增加，机构不能减，有人觉得选几个地方试点，做得再好也只是“盆景”，下改上不改可能会改不动、改不顺，甚至走“回头路”。
这并非没有前车之鉴。南都记者了解到，此前有地区尝试自下而上地进行内设机构改革，基层院虽然瘦了身，但上级检察院仍下达各种任务，下面没有对口的机构承接，应接不暇，难以坚持，结果是打报告要求恢复机构。
于是，吉林省检察院从自身开始“开刀”，大刀阔斧进行“瘦身”，把原有的34个处室整合为9部1委，其中17个办案处室变为5个部，17个非办案部门变为4部1委。办案处室整合颇受关注，吉林省检察院的做法是：反贪局、反渎局、预防局3个局7个处整合为职务犯罪检察部；侦查监督、公诉5个处整合为刑事检察部；民事检察一处、二处整合为民事检察部；行政检察处扩充为行政检察部；控申处、监所处整合为控告申诉和刑事执行检察部。这些办案部门均不再设二级机构，直接由主任检察官办案组作为基本单元，实现机构设置扁平化。
改革自上而下推进过程中，吉林不搞“上下一般粗”，对市县检察院只规定机构数量上限，鼓励基层探索。7个人数较少的基层检察院干脆不设业务部，由副检察长直接领导办案组。
C 原机构领导如何安置？
新设机构启用近千枚新公章
内设机构裁撤合并必然面对“拆庙减官”问题，原机构的领导干部怎么安排？这触及很多人利益，成为棘手问题。去年1月，深圳市检察院在内设机构改革中撤销15个业务部门，各区检察院撤销10个业务部门，机构数量减少一半以上，全市检察机关业务部门有200多名处、科长就地免职。
与此不同，吉林省的改革设置“过渡期”，原有机构不撤销、领导职数不减，并为全省三级检察院改革中设立的新机构启用近千枚新公章。在人员安置上，吉林省检察院每个部由一名厅级领导兼任部长，由进入检察官员额的正处长任副部长并兼任主任检察官，主要工作是带办案组集中精力办案，副部长职数只减不增，直至取消，作为过渡性安排。
改革后，检察院里的“官员”少了，高级检察官多了，吉林全省检察机关行政人员压缩到政法专项编的10%，办案力量达到近90%，一级高级检察官、二级高级检察官职数是原来的5倍，基层高级检察官由原来的1人增至10人。近日，吉林省检察院8名过去的处长、现任的主任检察官晋升为二级高级检察官，形成鼓励争当业务专家的政策导向。在薪酬改革中，主任检察官的补贴标准高于检察长。
杨克勤表示，目前改革初见成效，今年上半年全省查办职务犯罪、羁押必要性审查案件是去年同期的10倍，立案监督、刑事抗诉、民事抗诉同比分别上升148%、159%、65%，侦查、批捕、公诉等办案时限均缩短了。
各地检察机关内设机构改革模式
吉林 “9部1委制”模式
吉林省检察院设立职务犯罪检察部、刑事检察部、控告申诉和刑事执行检察部、民事检察部、行政检察部、政治部、检务管理部、检务保障部、监察部和机关党委。
原34个处室整合为9部1委。其中，17个办案处室变为5个部：反贪局、反渎局、预防局3个局7个处整合为职务犯罪检察部；侦查监督、公诉5个处整合为刑事检察部；民事检察一处、二处整合为民事检察部；行政检察处扩充为行政检察部；控申处、监所处整合为控告申诉和刑事执行检察部。17个非办案部门变为4部1委：检务保障部、检务管理部、监察部、政治部和机关党委。
深圳 “五部制”模式
广东深圳市检察院设立批捕公诉部、职务犯罪侦查部、诉讼监督部、案件管理部和业务保障部等五个工作机构。
重庆 “三局两部一办”模式
重庆渝中区检察院设立刑事检察局、职务犯罪侦查局、诉讼监督局、政治部、事务部、检察长办公室。
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上海法院将设单独建制执行裁判庭
要求本月完成挂牌，新增设执行司法警察队伍
上海市法院也迈出机构改革的一小步：上海市一中院、二中院在本月初挂牌成立独立建制的执行裁判庭，拉开“审执分离”改革序幕，并新增设执行司法警察队伍，专门为执行提供警力保障，提高执行威慑力。
原裁决组从执行局内设机构中划出
“执行难”是长期困扰法院工作的顽疾。很多当事人赢了官司，却输给了“老赖”。
推进执行体制改革是上海法院今年司法体制改革重点任务之一，提出“一年大见成效、两年实现基本解决‘执行难’”的目标。7月1日，上海市第一中级人民法院、第二中级人民法院成立执行裁判庭，并设立执行司法警察大队，在全国率先探索执行警务化模式。上海市高级人民法院执行局局长韩耀武说，目前上海审执分离改革在黄浦、普陀、宝山等法院试点，将原裁决组从执行局内设机构中划出，以此为基础组建执行裁判庭，负责诉讼程序中的涉执行诉讼审判、执行程序中的执行裁决。下一步，全市法院将成立单独建制的执行裁判庭，要求本月完成挂牌。
韩耀武指出，以前执行裁决权与执行实施权混淆，不仅工作机制不科学，还可能带来很大廉政风险。改革建立执行裁决权、实施权分权制约的执行体制，制定执行权力清单、执行裁决权力清单，明确61项执行实施权及47项执行裁决权，将执行裁决权交执行裁判庭行使，执行实施权交执行局统一行使，实现两个权力的监督制约。
今年上半年实际执行到位269亿元
一些地方的审执分离改革中，将所有执行实施人员就地转警，但因为待遇等差异，导致实施受阻，尤其是原执行局中一些具有法官身份的人，不愿意变为警察。上海的做法是在现有司法警察体制内增设执行司法警察队伍，专门为执行提供警力保障。执行司法警察队伍隶属司法警察部门统一建制，派驻执行局，执行工作任务时服从执行部门指挥，由此在全国率先迈出执行警务化模式的探索。
南都记者了解到，上海全市三级法院将成立执行司法警察机构，执行司法警察主要职责是依法对被执行人实施拘传、拘留，在执行法官指挥下采取搜查、查封、扣押等强制性执行措施，以及维护执行现场秩序。
人员从哪里来？韩耀武介绍，一是原有法警部门派驻执行局的法警，就地转为执行司法警察；二是现有执行实施人员中，年龄、体能等符合要求的，通过考核进入执行司法警察队伍；三是数量不足的通过新招录方式解决。
韩耀武说，解决执行难，要确保有财产可供执行的案件在法定期限内基本执行完毕。今年1至6月，上海全市法院受理执行案件65824件，同比增长12%；执结62187件，同比增长11%；实际执行到位269亿元；共司法拘留299人，采取限高令18619人次，发布失信被执行人名单18949条，限制出境961人次，同比均有上升。（商西）
