“以审判为中心”是我国诉讼制度改革的方向。如何有效提高案件侦查、批捕和诉讼质量？广东省惠州警方经过深入实践和调查研究，决定在2016年全面推行刑事案件“两统一”工作机制，即所有刑事案件由法制部门统一审核把关、统一提捕移诉。

　　为将“两统一”工作机制落到实处，近日，惠州市公安局联合市人民检察院下发《惠州市人民检察院、惠州市公安局关于建立刑事案件统一对口衔接工作机制的通知》，并制定下发《惠州市公安机关刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”工作实施细则》，明确从2016年7月1日起，在全市公安机关全面推行刑事案件由法制部门统一审核、统一出口工作机制，这标志着惠州警方已全面落实刑事案件“两统一”改革，执法规范化工作再上新台阶。

　　A 强化组织领导，精心推动实施

　　2016年4月，公安部法制局局长孙茂利、广东省公安厅副厅长徐文海、广东省公安厅法制总队总队长陶文辉一行到惠州调研全市法制工作。

　　为迅速贯彻落实公安部和省公安厅精神，惠州市公安局党委会专题听取执法规范化建设工作汇报，并审议通过《惠州市公安局关于进一步加强执法规范化建设若干意见》，明确2016年全面推行刑事案件法制部门统一审核、统一出口及受立案分离制度改革，进一步深化惠州公安机关执法规范化建设。

　　根据惠州市公安局党委工作部署，2016年初，全市公安机关均成立了“两统一”工作领导小组，及早部署谋划，并结合各地执法办案实际，明确规定各地办案大队、派出所办理的刑事案件均先由本单位兼职法制员统一就办案流程、证据收集、事实认定方面进行审核把关并提出意见，然后再报送各地法制部门进行审核。案件未经法制部门审核，不得直接报局领导审批，不得提请逮捕及移送审查起诉。

　　B 明确审核范围，实行办审分离

　　据了解，惠州市公安局制定出台了《惠州市公安机关刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”工作实施细则》，细化了操作流程，完善了刑事案件“两统一”工作配套机制，进一步规范案件材料移送工作及其他相关工作，真正实现了全市刑事案件均由法制部门统一审核、统一出口。

　　明确审核范围。以公安机关名义作出的刑事执法行为，在作出决定前，均应当由法制部门统一审核，未经审核的，公安机关负责人不得审批。

　　明确审核内容。法制部门应当对案件进行全面审核，对执法主体、受案、立案、管辖、证据、案件定性、办理程序等方面是否符合法律要求进行重点审核。

　　明确审核要求。办案部门应当在法定办案时限内尽快办结案件，为法制部门预留必要的案件审核时间；法制部门应当在规定时间内完成案件审核工作。同时，要求法制部门创新案件审核方式，通过采取提前介入、审核见面、风险评估等措施，切实提高案件审核质量及打击处理实效。

　　C 统一案件出口，加强沟通协调

　　经与惠州市检察机关深入沟通协调，惠州市公安局、惠州市人民检察院于2016年6月联合下发了《惠州市人民检察院、惠州市公安局关于建立刑事案件统一对口衔接工作机制的通知》。据悉，这是全省首个以公安、检察机关联合发文形式明确刑事案件统一对口衔接工作的地级市。

　　《通知》明确要求各地办案单位办理刑事案件提请批准逮捕、延长侦查羁押期限、移送审查起诉、强制医疗、没收违法所得等工作，以及对于人民检察院决定不批准逮捕、不起诉案件，需要复议、复核的，或者对于人民检察院提出的纠正违法意见需要复查的，均由法制部门统一对接各地人民检察院案管中心。

　　人民检察院决定批准逮捕、不批准逮捕、不起诉、退回补充侦查或者建议重新侦查的案件，以及要求说明立案、不立案理由或者侦查工作是否存在以非法方式收集证据情形的，发出纠正违法通知书、提出纠正意见、提出检察建议的，由人民检察院案管中心统一与法制部门对接。

　　此外，惠州市公安机关还推动建立了“公检法”联席会议机制，由公、检、法三家轮流负责召集，研究、探讨、解决公、检、法机关在执法过程中的法律政策适用问题及会商、探讨重大、疑难、复杂的个案等工作，起到了良好积极的法律效果和社会效果。

　　D 完善配套机制强化监督问责

　　为确保“两统一”工作扎实推进，惠州市公安局党委要求2016年底前在全市规模较大、任务较重的执法勤务机构及基层所队落实专职法制员配备，承担所在单位案件审核、执法监督、法律指导、法制教育、执法档案、执法考核及参与行政复议、应诉及国家赔偿案件等工作。

　　惠州市公安局党委要求，进一步规范法制员队伍管理，有条件的单位实施专职法制员人事关系隶属于法制部门，由法制部门归口管理。加大培训力度，强化目标考核，对表现突出的基层专职法制员在立功授奖、职级晋升、提拔任用上优先考虑。

　　同时，惠州市公安局党委全面部署加强法制部门履职能力建设，继续全面推动全市公安机关法制部门队建制改革，在市县（区）两级公安机关法制部门增设专职的“案审”、“案管”及“执法监督”等机构；按照一线执法实战部门标准，落实装备和经费保障，配备与法制工作责任及强度相适应的警力，每年新招警力应择优按一定比例配备充实到市县（区）两级公安机关法制部门，为刑事案件“两统一”工作提供强有力队伍保障。