创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是破解阻碍检察工作科学发展难题、推动检察工作不断向前的核心力量。2012年以来，广东省云浮市检察院党组以“八项工作机制创新”为抓手，在全市检察机关掀起解放思想、改革创新热潮。

　　云浮检察人牢固树立“以改革求发展，以创新促工作”理念，用务实包容的态度、敢想敢干的冲劲，深刻查摆问题，扎实推进各项工作。活动开展以来，全市检察机关服务大局有了新举措，机制建设取得新进展，司法办案收到新成效，队伍素质得到新提高，一个“论工作、比干劲、争业绩”的工作新局面悄然形成。

　　云浮，广东省最年轻的地级市，面积7779平方公里，人口294万。这里天宝物华，人杰地灵，是全国闻名的“云石之都”“东方硫都”“禅宗故里”。1994年11月30日，广东省云浮市人民检察院正式建立，下辖云城、云安、罗定、新兴、郁南五个基层检察院。

　　广东省云浮市检察院领导班子自2011年底换届以来，坚持继承、创新、发展原则，提出“八项工作机制创新”理念，带领全市检察机关明思路、抓队伍、强业务、稳基础，全力推动检察工作上新台阶。

　　云浮市检察院党组调研发现，干警争先进位意识不强、定势思维严重，工作创新动力、能力不足，一些工作方式方法明显落后于现实发展的需要，队伍管理机制、司法办案机制亟待完善。为了解决这些制约云浮检察工作科学发展的瓶颈问题，市院党组多次深入探讨，按照“一年打基础，二年有提升，三年上台阶，四年出成果，五年大变化”的总思路，提出了“八项工作机制创新”（即创新检察业务工作机制、政务管理工作机制、队伍管理工作机制、文化宣传工作机制、检察工作协作机制、社会管理工作机制、检察监督工作机制、检务保障工作机制），开启了云浮检察新篇章。

　　自“八项工作机制创新”活动开展以来，该院共创新建立了一批管理类和业务类工作机制，较好地解决了一些长期困扰检察机关的现实难题，干警的思想作风有了很大转变，牢固树立了“以创新促发展、以创新求突破”的共识，基层院之间形成了“比、学、赶、帮、超”的竞争氛围。在今年召开的全市检察机关“八项工作机制创新”拓展年活动动员大会上，该院检察长江理达说：“四年来，‘八项工作机制创新’活动的开展充分证明，创新是推动事业发展的不竭动力，是促进工作进步的重要催化剂，是检察工作不断稳步发展的重要保障。”

　　创新带来机制变化

　　云浮市检察院把制度建设作为创新活动的重要内容，在制度建设方面进行了积极探索。据不完全统计，“八项工作机制创新”活动开展以来，共建立、完善了228项工作制度。这些制度的出台，为干警明确了行为规范，为各项管理提供了指引，为具体工作的开展提供了依据。

　　面对长期困扰检察机关的案多人少、事多人少问题，充分整合资源，形成了“大办公室”“大刑检”“大侦查”的合署办公模式；针对干部队伍“塞车”“断层”、能力不强等问题，出台了交流轮岗、干部挂职、教育培训、考勤考核等制度，有效提高了队伍的执行力和战斗力；针对案源匮乏、基层院办案阻力大等问题，出台了“全市一盘棋、市县一体化”的侦查模式；针对外部工作衔接不畅问题，建立了公安—检察院、检察院—法院联席会议等工作机制；面对基层院管理失之于松、失之于软问题，出台了基层院检察长述职述廉、业务考评、市院领导挂点联系等制度，全面强化了对基层院的管理；针对检务保障力度不足问题，先后健全完善了财务报销制度、干警饭堂管理制度和车辆管理制度等。这一系列工作机制的创新，很好地解决了工作中的突出问题，以前一些开展起来不顺的工作变顺了，一些干警意见较大的工作得到了根本性改善，干警心更齐了、气也顺了。可以说，工作机制的创新，为全市检察机关的科学发展扫除了最大障碍，许多制约发展的老大难问题很好地得到了解决。

　　创新带来业务变化

　　检验创新成效的最终落脚点，要放在是否促进了工作上。四年来，在创新活动的推动下，云浮市检察机关的各项工作连年取得进步，许多工作指标位列广东全省山区检察院前列。

　　大力推进批捕起诉工作。近四年来，云浮市两级检察机关共逮捕犯罪嫌疑人6263人，起诉5878人，同比增长14.5%和26.6%。该院办理的新兴县黑社会性质组织犯罪案件，涉案人数达70余人，是云浮建市以来被告人最多的刑事案件，单案人数之多在全省范围内也不多见。

　　大力推进诉讼法律监督工作。2012年至2014年，监督侦查机关立案分别增长62.5%、492.3%、120%（5人、64人、43人），纠正漏捕、漏诉分别增长528.6%、181.8%、39.5%（37人、80人、49人），纠正不当（违法）侦查活动分别增长166.7%、50%、154.2%（10人、8人、37人）。2012年至2015年，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出刑事抗诉23件，同比上升475%，受理民事行政申诉案件1002件，同比上升297.6%。

　　大力推进查办职务犯罪工作。云浮市两级检察机关2012年至2015年立查职务犯罪案件259件353人，同比分别增长40%、61.2%，查处大案177件，同比上升101%；查处科级以上领导干部98人，同比上升104%，处级以上干部13人，同比上升44.44%；通过办案为国家和集体挽回经济损失约4561万元，同比上升65.72%。

　　大力推进司法规范化建设。近年来，在省院组织的案件评比中，该院上报的案件多次入选，其中云城区公路局原局长许某等三人贪污受贿案、郁南县平台镇政府工作人员贪污窝案先后被评为2012年、2014年全省“精品案件”，陈某等三人贩卖毒品案荣获广东省十佳“优秀公诉观摩庭”荣誉称号。

　　大力推进职务犯罪预防警示教育工作。2014年以来，该院在全市深入开展了“预防职务犯罪警示教育年”活动。通过开展“八个一”活动（组织查办一批大案要案，开展一批个案、系统预防，建设一批警示教育基地，打造一批警示教育品牌，建立一支宣讲队伍，编制一套预防教材，建立一个长效工作机制，开展一次预防调查问卷分析），全力构建“市、县、镇、村”四级全覆盖的预防职务犯罪新格局。截至目前，全市新建6个廉政教育基地，成立了预防职务犯罪宣讲团，“廉政大讲堂”已深入各地各单位开展巡讲百余次，开展预防职务犯罪警示教育643次，受教育人数达67391人，以“禅廉文化”为特色的职务犯罪警示教育已经成为广东省检察机关一项叫得响、有特色的预防品牌。

　　创新带来队伍变化

　　“八项工作机制创新”活动开展以来，该院以“三抓三提升”为主线，全面加强队伍能力建设，干警的发展理念、思想境界、大局意识、学习意识、工作主动性和创造性等发生了明显变化。

　　抓结构调整，提升队伍整体能力。加大对干部提拔、使用、培养力度，2012年以来提拔了科级干部25人次，目前科级干部平均年龄为41.25岁。干部队伍年轻化、专业化、精英化趋势愈加明显，整体战斗力上了一个新台阶。

　　抓教育培训，提升个人司法能力。几年来，该院在全市开展了“教育培训年”活动，大规模开展各类业务素能培训、岗位练兵活动，创设并形成公诉人律师抗辩赛、知识竞赛等多项特色鲜明的培训制度，以赛促学，以练代学，培养高素质的法律监督人才；认真落实检委会学习制度，突出“检察官教检察官”培养模式，加快理论知识向实践工作转化进程；积极组织检察干警到检察官学院及高等院校进修，近三年来共组织1088人次外出学习，目前科级干部本科以上学历达到100%，全市干警本科以上学历达到90%，全市干警的法律素养和实战水平都有了明显提高。

　　抓引导监督，提升干警自律能力。广泛开展了政法干警核心价值观、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等一系列教育实践活动，深入开展正风肃纪、规范司法行为专项整治等工作，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等纪律规定，加大监督检查力度，筑牢拒腐防变的纪律底线；全面加强检务公开工作，自觉接受人大、政协、社会各界的监督，干警的工作作风、生活作风更加优良。

　　创新带来形象变化

　　近年来，该院紧紧围绕云浮市委中心工作，全力提升改革创新、业务质量、队伍建设新水平，努力创建围绕发展服务好、公正司法履职好、干部队伍形象好、基层基础建设好的“四好检察院”，争当山区市（县）检察院科学发展排头兵，为建设现代生态城市提供坚强有力的司法保障。

　　在这一思路的引领下，该院进一步加大联系上下、沟通左右的力度，努力创优云浮检察机关的外部发展环境。凡属检察机关立查的大案要案、检察工作的重大部署，第一时间向省院、市委主要领导汇报，遇有重大复杂疑难案件，及时向省院分管领导和对口业务部门请示汇报。

　　自2012年以来，云浮市检察院先后荣获广东省检察机关全省基层检察院建设组织奖、先进基层检察院、依法治省先进单位、全省法治文化建设试点单位、全省检察机关文化建设示范单位等荣誉称号，涌现出了省五一劳动奖章、全省检察机关先进个人、全省践行政法干警核心价值观先进个人等一大批先进人物。获得全国、省、市、县授予的集体荣誉60余项、个人荣誉150余项，得到了省院、市委和社会各界的广泛认可和高度肯定。广东省检察院检察长郑红到该院调研时指出：云浮市检察机关悄然发生着可喜的变化。

　　“希望我们云浮检察机关机制创新的做法，对欠发达的山区检察机关有一点启发和借鉴意义。”江理达检察长如是说。

　　打造以法治为核心的检察文化

　　2015年，云浮市检察院被广东省依法治省领导小组列为“广东省法治文化建设示范点”。该院在引领广大干警深入践行“尚德明法，弘毅笃行”的云检院训和大力弘扬“奉法清正，务实创新”的云检精神过程中，坚持将检察文化建设重心放在规范司法行为文化建设上，不断强化检察职业信仰，增强检察事业发展的软实力，提升检察机关的竞争力、公信力和影响力。

　　整合文化资源。成立了检察文化建设策划小组，组织干警利用业余时间策划和开展检察文化活动。加强与外部机关单位、团体组织互动，加大检察文化建设的外部推动力。以与市文联的互动合作为契机，充分发挥云浮检察官文联作用。与影视传媒合作拍摄检察工作、检察文化、职务犯罪预防三部宣传片，提升文化影响力。努力做到检察文化建设与业务建设、队伍建设相融合，与“两学一做”教育、“八项工作机制创新”、教育培训相结合，克服文化建设“两张皮”现象。

　　搭建载体打造文化品牌。2012年以来，每两年举办了一届检察文化周活动，集中展示云浮市检察文化建设成果，广泛开展文化活动，让检察文化走出机关、走进百姓，形成巨大的文化冲击力。推进“一院一特色”廉政文化建设，结合各基层院当地文化特色，挖掘打造“禅廉文化”“邓发精神”“蔡廷锴将军精神”“兰廉文化”等廉洁文化品牌。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，将云浮市检察院打造成为“传统文化进机关”示范单位。

　　建设文化体系。制定《云浮市人民检察院检察文化建设五年（2013-2017年）发展规划纲要》，继续推动精神文化、制度文化、行为文化、物态文化创新发展，使检察文化建设有“形”、有“神”、有“声”。重点开展规范司法行为文化建设，组织学规范、用规范、赛规范等活动，定期举办文明礼仪常识讲座，举行文明礼仪知识竞赛，增强检察人员规范司法意识。

　　近两年来，该院先后获得全省法治文化建设试点单位、广东省第十四届“体育节”活动先进单位、全省检察机关篮球赛优秀组织奖等奖项，罗定市检察院被评为全省检察机关文化建设示范单位，“十八大光辉耀云检”专题文艺晚会得到各级领导和社会各界广泛好评。

　　“长×宽×高”构建立体教育培训体系

　　近年来，广东省云浮市检察机关构筑“长×宽×高”（长是指立足长远，宽是指培训的内容广泛，高是指培训的质量和要求）立体教育培训体系，干警综合素质明显增强。

　　培训规模进一步扩大。全市检察机关围绕“大学法、大培训、大练兵”主题，着眼细节和实效，不断拓宽培训内容，扩大受训面，系统组织了宪法、刑法、三大诉讼法等法律专业知识的学习，深入开展了“三严三实”专题教育、“增强党性、严守纪律、廉洁自律”专题教育活动等思想政治教育，进一步强化职业道德和纪律教育及各类领导素能培训。2015年，两级院干警先后分46期共计1109人次参加了培训，培训内容之广、参训人员之多为历年之最。

　　培训方式进一步改进。在市院的精心引领下，两级院以“八项工作机制创新”活动为抓手，积极探索建立教育培训工作新机制，创新出了一套行之有效、多措并举的教育培训新方式，广泛运用“云检大讲坛”、“1+N”授课模式、岗位练兵、业务竞赛、冬季集训、以案代训、“请进来、走出去”、挂职、挂岗、轮岗等多种方式开展培训，大大提升了教育培训工作的灵活性、多样性和实效性。

　　培训资源进一步整合。该院与省院、检察官学院、市委党校、市人社局、肇庆学院等建立了良好的合作和协作关系。先后邀请省院业务骨干、市委讲师团、高校资深教师、退休老干部等为全市干警授课，在单位内部推行“检察官教检察官”“老警带新兵”的教育模式，充分调动各方资源；完成了检察官远程培训系统建设，开拓了全市干警接受培训的新渠道；充分利用网络，通过内外网站、微信群、网络论坛等为干警开辟学习园地，促进交流学习，不断将教育培训工作渗透到干警工作生活的各个环节。

　　培训效果进一步提升。经过全方位、多层次的培训，广大干警的综合素质、履职能力和适岗能力得到了明显加强。去年以来，该院的很多业务指标在全省排位不断靠前，有不少指标已位居广东省山区市（县）检察院前列。据不完全统计，去年全市检察机关共获得85项集体和个人荣誉。其中，市院被授予全省基层检察院建设组织奖，云城区检察院被评为全省检察机关先进基层检察院，市院反渎局被省院荣记集体二等功，还涌现出“五一劳动奖章”获得者等一批先进个人。

　　多措并举创预防教育新模式

　　为适应党的十八大以来反腐倡廉工作的新形势新任务，云浮市检察院自2014年起在全市开展了“预防职务犯罪警示教育年”和“预防职务犯罪警示教育深化年”专项活动，运用创新发展的理念，积极探索预防职务犯罪工作新机制，致力培育干部清正、政府清廉、政治清明的廉政新生态，促使党员干部“不敢贪”“不能贪”“不想贪”。

　　2014年初，该院结合云浮实际，提出了“一院两基地”建设目标。经过两年多的努力，目前该市检察机关共建有综合性警示教育基地6个，专业性警示教育基地8个。其中，罗定市检察院针对医疗系统、教育系统案件多发情况，分别在两个系统建立专题警示教育基地。云城区、云安区、郁南县检察院针对近年征地拆迁案件多发情况，在中心镇建立农村基层干部警示教育基地。新兴县检察院结合民营企业发展情况，在翔顺集团探索建立非公企业警示教育基地。据不完全统计，2014年以来，全市14个警示教育基地有300多批共3万人次参观学习。

　　该院还不断优化预防职务犯罪宣讲团队伍，由分管职务犯罪侦查和预防的副检察长担任宣讲团团长，政治处主任、反贪局局长分别担任副团长，吸纳更多法律功底扎实、检察业务熟练、表达能力强的业务骨干担任宣讲团成员。在宣讲中既注重宣讲反腐倡廉的方针政策，又注重剖析发生在全国全省的典型案例以及发生在本市的身边人身边事。2014年以来，两级检察机关宣讲团共开展宣讲课程184节，受教育人次超过21415人次。

　　针对镇村基层干部预防职务犯罪实际情况，该院部署了“警示教育乡村行”活动。结合村委换届选举、职务犯罪查办等契机，开展巡展巡讲，深入农村基层预防职务犯罪。罗定市检察院利用流动式警示教育展板，创立将法律知识以“现场看、当场讲、当面答”为特色的“三个一”模式，到21个乡镇的机关、企业、社区、农村、学校等开展“走基层、法律百村行”巡展巡讲活动，反响热烈。各基层检察院检察长还分别深入基层单位亲自讲解，深受群众干部欢迎。云浮市检察机关的做法得到广东省检察院的高度认可并在全省检察机关予以推广。

　　此外，他们还结合本地实际，在全市中小学开展“检察官进校园”活动，突出抓好三项工作：一是廉洁思想从娃娃抓起，培育廉洁文化氛围；二是培养学生做好“家庭廉政监督员”，特别是父母从政、经商的学生，教育他们做好家庭廉政宣传，促进社会廉政工作；三是引导教师、学生依法监督举报身边腐败，促进学校依法建校，依法管理，维护学生合法权益。截至目前，全市共有103名检察官被聘为“廉政教育法治副校长”，到各校园开展讲授法治教育课、提供法律咨询、组织学校师生观摩庭审等多种形式的法治宣传教育活动。