贵州省福泉市作为工矿型城市,近年来,随着经济转型转轨、利益格局不断调整、各类矛盾纠纷集中凸显,呈现出复杂化、群体化、行业化的特点和趋势。特别是矿群关系、征地拆迁等方面矛盾尤为突出。面对矛盾纠纷多元多变的新情况、新形势,如何有效整合和调动各类调解资源,推动行政调解、司法调解、人民调解联动发力,将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态、处理在诉讼之前,是摆在当前的重大课题,也是司法体制改革的重点任务之一。
贵州省法学会针对这一现实问题,成立专门课题组。省法学会专职副会长兼秘书长徐文山率课题组成员多次赴福泉,对福泉市以“司法确认”为切入点的多元化化解矛盾纠纷经验做法进行总结提炼,形成了“多元联动化纠纷、促进社会和谐稳定”的调研报告。该调研报告已被贵州省委政策研究室主办刊物《贵州调研》(2015年11期)刊发,福泉市多元化解矛盾纠纷的经验也被人民法院报、贵州日报、民主与法制时报、法制生活报等多家媒体刊登。
省法学会并没有满足于将研究成果仅仅只是在报刊杂志上刊发,要求课题组对福泉多元化解矛盾纠纷的做法进行进一步提炼深化,最终形成体系性、能复制推广的经验,将福泉的“盆景”变成黔南州的“风景”,最终做成贵州的品牌。按照省法学会的工作要求,课题组多次深入福泉市,对该市多元化解矛盾纠纷的做法进行深度挖掘,最终正式形成了福泉市多元化解矛盾纠纷的“112”模式,即“一个平台(搭建一个市级调解联动综合平台,整合全市调解资源,培育基层调解组织发挥更大作用),一个机制(完善一个诉调对接机制,实现市级平台与法院点对点的衔接),两个网络(一是社会第三方基层调解组织网络,二是法院便民诉讼网络)。
福泉市多元化解矛盾纠纷的“112”模式得到了黔南州委书记龙长春的高度重视,并专门作出批示,要求将福泉市多元化解矛盾纠纷的“112”模式在黔南州各市(县)进行推广。黔南州委政法委迅速组织专班,起草了《中共黔南州委政法委关于推进多元化解矛盾纠纷“112”模式的实施意见》(征求意见稿)下发有关部门,并拟于近期下发执行。 2016年1月29日,黔南州矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式现场推进会在福泉召开,福泉市多元化解矛盾纠纷的“112”模式在黔南州得以推广。