贵州省毕节市自2011年“六五”普法依法治理规划启动以来，紧紧围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”的经济社会发展新目标，加强组织领导，完善工作机制，突出普法重点，有序推进“六五”普法规划深入开展。“六五”普法工作期间，毕节市普法教育覆盖面有效提升，领导干部、国家公务员及青少年学生普法教育覆盖率达100%；建成青少年法治宣传教育基地1645个，建设法治文化公园4个，法治文化广场4个，法治文化长廊3个；大方县获国家级法治县荣誉称号，黔西县、织金县获省级法治县（区）荣誉称号，岚丰村、清塘村等2个村获国家级法治示范村（社区）荣誉称号，岚丰村等5个村（社区）获省级法治示范村（社区）荣誉称号。

　　突出重点，有序推进“六五”普法工作可圈可点

　　自2011年“六五”普法依法治理规划启动以来，毕节市以“法律六进”、“12·4国家宪法日”、“科技宣传周”、“安全生产月”、“三下乡”、“6·26国际禁毒日”等主题活动为抓手，以五类重点对象普法工作为核心，扎实开展法治创建活动，有效促进行业普法依法治理工作开展。

　　工作中，毕节市始终紧紧抓住群众关注的社会热点、难点问题，全方位，多形式地开展法治宣传教育。该市普法教育覆盖面有效提升，领导干部、国家公务员及青少年学生普法教育覆盖率达100%。各级普法部门共开展大型法律宣传教育活动4000余场次，举办各类法律知识培训班2500余期，发放各类普法宣传品150余万份，办宣传栏、板报4000余期。

　　在“六五”普法实施过程中，毕节市始终把加强组织领导，完善工作机制作为重要抓手，狠抓工作落实。在市、县、乡三级均成立了以地方党委主要领导为组长，政府等部门领导为副组长，各职能部门领导同志为成员的普法依法治理工作领导小组，并根据人员变动情况及时作好调整，为“六五”普法工作推进提供坚强的组织保障，确保“六五”期间工作的连续性和稳定性。

　　同时，毕节市坚持推行工作联席会议制度，每年召开一次领导小组成员单位工作联席会议，主要研究部署年度普法依法治理工作，解决存在的困难和问题，切实增强工作针对、联动性，并出台一系列“六五”普法依法治理评分考核细则，将“六五”普法依法治理工作纳入市、县（区）及乡镇（街道）年度目标考核内容，落实定期报表制度和年终检查考评制度。把领导干部、公务员学法用法情况作为考核、提拨使用的重要依据。

　　为扎实抓好“六五”普法各项工作任务落实，毕节市在财政相对紧张的情况下，将普法经费纳入财政预算，按人均0.5元标准，按时足额拨付。毕节市市、县两级普法办围绕“六五”普法重点对象，结合社会热点，根据群众需要，印制了形式多样、内容丰富的各类普法教材。近五年来，毕节市组织征订各类“六五”普法教材10万余册，自行印制人民调解工作手册6万册，法制宣传手册32万余册，法律援助手册20万余册，法制宣传手提袋6万余个，各类法制宣传单102万余份。

　　“六五”普法工作中，毕节市继续推行和完善了党委（党组）中心组集中学法制度，印发了毕节市领导干部学法制度，确保学法计划的内容、人员、时间、效果“四落实”。在毕节市委党校各类培训班上增设了法制课程，利用专题讲座，机关政治学习日等活动定时间、定内容，保证领导干部学法经常化和制度化。积极做好公职人员学法考试工作，组织建成干部职工学法用法网络平台，毕节市90%以上的各级单位已购买并运用无纸化学法用法及考试系统。

　　在探索青少年普法新途径方面，毕节市以“法律进学校”为契机，充分发挥课堂主渠道作用，在各类学校普遍开设法制教育课，狠抓法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，在各中小学校设置兼职法制副校长和法制辅导员，通过“以案释法”、“小手拉大手”等形式，有声有色地开展校园普法宣传教育。在各学校建成了青少年法制宣传教育基地、预防毒品犯罪教育基地、反邪防邪教育基地，助推青少年法制宣传教育工作。全面开展未成年人权益保护宣传活动，着力在全社会营造关爱、救助、防范、保护留守儿童、流浪未成年人的法治氛围。

　　在积极营造农村（社区）学法氛围方面，毕节市抓好农村、社区两委班子的法制教育，提高村（居）民法律素质，以“万名干部下基层”等工作为契机，组织人员进村与基层干部、群众面对面开展培训讲座、以案释法等，教育基层干部依法办事，引导群众依法维权。创新工作思路，开展“法制讲堂进乡村”活动，将“德育”与法制教育相结合，以农村“道德讲堂”为平台，通过固定讲堂、流动讲堂、无线讲堂“三位一体”宣传模式，夯实基层法制教育基础。

　　在人员相对集中的农村赶集日，毕节市以及“白族团圆节”、“苗族跳花节”、“彝族火把节”等少数民族节日时点，通过法治微电影、法治山歌、法治小品、普法剪纸等丰富宣传载体，组织法治文艺节目巡回演。

　　为提升企业人员的法治意识，毕节市坚持“谁主管，谁普法。谁执法，谁普法”的普法工作原则，加强各行政执法部门间的协调联动力度，组织执法人员参加各类法制宣传教育活动，以严格执法促普法实效。并邀请法官、检察官、律师等法律执业者走进企业，举办法制讲座，引导各类企业开展形式多样的普法教育活动。

　　毕节市始终把依法治理的突破口放在农村，通过开展律师、公证业务和人民调解、安置帮教、法制宣传等工作，有效地为基层群众和各类组织提供法律服务，在该市农村广泛组织开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动，大力推进农村基层组织建设，健全完善村规民约。2011年毕节市委、市政府超前谋划，结合全国“法治县（区）创建”的要求，率先开展“法治县（区）创建”活动，在各县（区）设立法治创建示范点，以培育法治精神、打造法治文化为突破口，不断提升法治创建水平，努力建设人民满意、社会认可的法治新毕节。

　　行业治理是依法治理的关键，毕节市将普法依法治理工作融入各职能部门日常工作中，推行政务公开，坚持依法行政，坚持“普治并举”，走向纵深，大力推进行业依法治理。五年来，毕节市紧紧围绕经济社会发展中心，充分发挥法治宣传的教育先锋、引导作用，该市各行业、各领域依法行政、依法管理能力有效提升。

　　“法治学校”的毕节四中实践

　　毕节市七星关区环城北路倒天河畔，有一座环境幽美靓丽、教学设施现代化的校园，它就是创办于1972年的毕节四中。

　　走进校园，校务公开栏、法制教育宣传橱窗、名人名言、宣传标语等特别引人注目。看得出来，这里有着浓郁的法制宣传氛围。

　　毕节四中现有教职员工160人，38个教学班，在校学生3000千余人。该校始终把依法治校工作作为主要工作来抓，取得了良好的社会效果。

　　为了更好地推动学校发展，毕节四中积极争创“法治学校”，以“依法治校，全面育人，发展特色”为终极目标，大力开展特色办学，既注重课堂的有效和高效，又开办音体美特长班，用课外活动提升学生思想品德、培养学生学习的自主性和积极性，促进学生素质全面发展。高考成绩逐年提高，成为享有广泛声誉的中学。

　　毕节四中领导高度重视依法治校工作，成立了由校长任组长的依法治校领导小组，组长负责学校依法治校全面工作，主持召开依法治校工作会议，讨论和研究依法治校工作计划及相关制度，解决有关依法治校的实际问题。

　　依法治校领导小组成立后，毕节四中还召开专题会研究制定了《依法治校工作实施方案》，把依法治校工作纳入学校重要工作议事日程，并融入到了日常的教育教学管理中。

　　毕节四中成立了由德育副校长任组长的法制教育宣传组，负责师生的法制教育，学校综合治理及安全等各项制度的检查评比，处理学生校内申诉，指导督促学校有关部门开展依法治校工作。成立了由教学副校长任组长的教师绩效考核组，主要负责教职工评聘和考核等工作，其中包含学科渗透法制教育的督促和检查。该校形成了一把手校长负总责，工作做到长期有规划，年度有计划，每月有具体安排，各成员分工合作的领导体系。

　　为使学校各项工作进一步制度化和规范化，做到事事有法可依、时时有章可循，毕节四中由校办公室草拟了《学校章程》，在全体教师大会上通过，并报请教育主管部门批准；在《学校章程》的基础上，制定和完善了学校内部的各项管理制度，包括行政管理制度、教育教学管理制度、后勤管理制度、安全管理制度、校内申诉制度等，为学校各项工作的开展提供了法律依据。

　　该校与各处室、班级层层签订了责任书，明确了各自的职责；还为全体教师建立师德档案，将师德作为对教职员工年度考核的重要内容，实行一票否决制度，这些均有效地遏制了违规违法现象的发生。

　　为提高教师素质，毕节四中组织全体教职工积极参加毕节市、七星关区组织的各项法规学习、培训与考试。聘请七星关区消防大队教官为全体老师上了消防知识课；组织学生参观禁毒展、劳教所等等。在安全法制工作方面，毕节四中舍得投入，为教师配发了普法的杂志、报纸和其他学习资料。

　　同时，毕节四中筹措资金，改建了学校田径运动场，铺设了200米塑胶跑道，对篮球场进行了改造，在教室安装了多媒体，更换了所有报警器材、灭火器材，对学校水电路进行了改造，教学楼、宿舍楼楼梯口增加了应急灯、护栏。现在，学校的安全防范标准大大提高，确保了师生安全。

　　此外，毕节四中还建立了依法治校专项资料，实施规范化管理，做到了分类科学，并依据资料不断总结，认真反思，寻求工作的最优化和方法途径。

　　学校法制教育的主阵地是课堂。为此，毕节四中要求教师学科渗透法制教育；要求教师撰写渗透法制教育的案例与反思，使法律法规意识伴随自己的教学。

　　依法管理是依法治校的主体工作，如何让规章制度落到实处，毕节四中实行民主管理，以人为本，力求把工作做细做实，努力追求师生自我管理境界。学校全面推进校务公开制度，全力保障教师合法权益，竭力保障学生合法权益，建立健全安全管理机制，学校领导和全体师生长期牢记“安全第一”，自“六五”普法以来，学校没有发生一例重大安全事故。

　　五年来，毕节四中先后被评为全国消防示范校、贵州省平安校园创建先进单位、贵州省“五好”基层党组织、毕节市禁毒教育示范学校、毕节市有效课堂教科研单位、毕节市语言文字示范学校、毕节市学生资助工作先进集体、七星关区德育先进学校和各类比赛优秀组织奖等称号。法治学校的创建，毕节四中是该市的一个缩影。

　　“民主法治示范村”之木寨样本

　　召开村党员、干部和村民代表会议，明确普法工作和依法治理实施时间表和年度目标，在党员干部中培养骨干、营造氛围；

　　聘请乡司法所的同志为本村的法律顾问和义务法治教育宣传员，及时提供有关法律方面的最新信息和开办法治课；

　　印发普法手册给农户，让广大群众知道普法工作和依法治理是怎么回事、要达到什么目的；

　　利用每年春节外出打工人员回家过年的机会，向他们发放外出务工人员维权指南，大力宣传劳动法方面的法律法规；

　　利用“白族团圆节”、村“法治讲堂”、村放电影时机、村高音喇叭等大力宣传治安管理处罚法、婚姻法、土地承包法、人民调解法等法律法规10余部，发放各类宣传资料5000余份……

　　近年来，大方县核桃乡木寨村村支两委在核桃乡党委政府的统一安排下，对全体村民进行了深入细致的法治宣传教育工作，该村举办法治培训班（讲座）8期，参训人数累计达1500余人次。

　　木寨村位于大方县核桃乡北面，距乡政府所在地6公里，距县城23公里。该村辖10个村民组618户2997人，党员48名，党小组4个，有村普法学校1个，普法对象2706人，普法宣传员26人。居住有汉、彝、白、苗、蒙古等多种民族，少数民族占该村总数的37.5%，少数民族中，白族居多。

　　针对木寨村特点，木寨村调整充实了村普法依法治理工作领导小组，成立了以支部书记为组长，村主任为副组长的村普法领导小组，并对具体工作任务进行了量化分解，支书主任实行“一岗双责”制，做到党政班子集体抓，分管主任具体抓，普法依法治理工作领导小组专门抓，确保该项工作有人管、有人抓。

　　为促进普法依法治理工作，木寨村还专门制定了普法规划和依法治村规划，细化工作任务，强化职责分工，有效增强了全体村民的学法用法意识，提高了村组干部依法管理、依法办事的能力。

　　推进基层民主法制建设进程，其最重要的一环是坚持基层民主，不断提高村民参与公共事务管理的意识。为此，木寨村“两委”班子按照基层“四民主两公开”要求逐步加以实施。

　　木寨村严格按照《村民委员会组织法》办事，依规依法选好村民小组长、村民代表和村“两委”班子。通过选举，切实把一批思想进步、政治过硬、作风正派、办事公道、务实肯干、群众信任的同志选配到村组干部队伍中来。

　　木寨村始终坚持民主集中制原则，党务工作不搞支部书记一人说了算，村务工作不搞主任一人说了算，凡是村内大事要事，一律提交相应的会议讨论决定，每次发展新党员，先由支部确定培养考察对象，成熟一个发展一个，各类评先表模和制定经济发展规划等均由村“两委”班子讨论通过。

　　木寨村先后制定了《村民自治章程》、《村规民约》等制度，完善细化了《村支部职责》、《村委会职责》、《村民小组长职责》、《村民代表职责》等制度20余项。通过建章立制，达到以制管事、以制管人、以制管物的效果。

　　木寨村不断加大民主监督的力度，一方面聘请资深的老干部、老党员担任党风廉政建设监督员；另一方面成立村民监事会，对村务工作进行全面监督。同时，每半年召开一次民主评议村干部会议，工作不能让组织和群众满意的，及时整改纠正。

　　木寨村专门成立了村级民主理财小组，定期对村里的财务情况进行公开清算，设立公开栏，定期或不定期地公布村干部工作分工、救济救灾物资发放方案、低保评议结果、财务清算结果等相关内容，保障广大群众对村务、财务的知情权。

　　木寨村还成立了“木寨村人民调解委员会”，调处群众与群众之间、群众与企业之间的矛盾，有效实现了“调解一件事，教育一群人”的目的。

　　在普法过程中，木寨村紧紧围绕乡党委、政府的中心工作，围绕乡“六五”普法规划，以“村民学法用法意识提高、村民法律素质提高”“两提高”；“治安案件下降、矛盾纠纷下降”“两下降”；“刑事案件发案率为零、犯罪率为零”“两为零”为目标，立足实际，突出重点，充分利用各种渠道和途径扎实有效开展法治宣传教育和依法治理工作，为木寨村经济发展社会和谐稳定营造了良好的法治环境。而在毕节，像木寨村的“民主法治示范村”还不少。