“从即日起，全市道路交通事故、医疗损害赔偿、工伤事故损害赔偿……等五类案件可以进行诉前司法鉴定。”近日，河南省焦作市中级人民法院率先在全省重磅推出了新年第一项改革举措——诉前司法鉴定。司法鉴定由“诉中”变为“诉前”，一字之差却天地之别，审判质效提升50%，办案周期大幅缩短，诉讼风险、诉讼成本大幅降低，实现了法律效果和社会效果的双提升。

　　近年来，随着经济和社会的发展，法院受理的民商事案件数量急剧增加，需要鉴定的案件数量也水涨船高。2013年以来，此类案件以每年30%的速度递增，2015年更是达到了1619件的历史新高。其中，道路交通事故纠纷、医患纠纷、工伤纠纷等五类案件占鉴定案件总数的70%。然而“诉中鉴定”的种种弊端却成为一个个拦路虎，严重影响了案件的正常审理，导致法院审判工作出现“肠梗阻”。

　　“法律规定，鉴定申请可以在法庭辩论终结前的任何一个时候提出，而一旦当事人提出申请，可能导致诉讼程序中止，使诉讼周期大大延长，一些案件久拖不决，甚至长达几年。当事人由此认为法院工作效率不高，甚至引发对法院工作的投诉。很多情况下，原告提起了高额诉讼，但经过司法鉴定，能够得到支持的赔偿数额往往比原告的诉讼请求低很多，原告心理上不能接受，被告也由此认为原告是漫天要价，与原告的对立情绪进一步加剧，给调解工作带来较大难度。诉中司法鉴定对钝化当事人之间的矛盾没有益处。”焦作中院副院长韩文太道出了诉中鉴定的缺陷和不足。

　　单纯的诉中司法鉴定已经不能满足当事人对司法效率的要求。

　　为破解这个难题，焦作中院结合审判实际，对司法鉴定制度进行了大胆改革，创新性地推出了“诉前司法鉴定”制度，并出台了《开展诉前司法鉴定的暂行规定》，即当事人在立案前即可向人民法院申请司法鉴定，经对方当事人同意后，由法院司法技术部门依照相关程序，委托鉴定机构进行的司法鉴定。

一是立案庭在案件登记时，凡是当事人提出伤残赔偿等诉讼请求的，主动向其释明可申请诉前司法鉴定，并指导当事人填写诉前鉴定申请书；

二是法院向当事人发出《诉前司法鉴定通知书》，告知案由、双方当事人的权利义务、对鉴定材料的质证、选择确定鉴定机构等内容。

三是法院司法技术部门为当事人办理委托鉴定手续，鉴定完毕后将鉴定结论送达双方当事人。

　　为实现稳中求进，2013年在焦作中院的大力指导下，确定温县法院试点先行，边推进、边总结、边探索、边改进。经过两年多的不断完善，该项改革瓜熟蒂落，取得了显著成效。

　　案件调撤率连年第一。鉴定程序前置使双方当事人在打官司前就能对案件事实一目了然，法院可依鉴定结论帮助当事人权衡利弊，并通过诉前调解机制在较短时间内促成双方和解；对于争议较大的案件可快速进入审理程序。三年来，温县法院将“五类案件”的调撤率提高了10个百分点，名列全市第一。

　　诉讼周期缩短56%。诉前鉴定可使案件待鉴定结果出具后再进入审理阶段，除去了漫长的鉴定期间，诉讼审理进程明显加快。据统计，自2013年以来，温县法院共受理诉前司法鉴定148件，审理期限由原来的平均150天左右，缩短为60天左右，极大地提高了诉讼效率。与同期其他九个基层法院相比，诉讼周期缩短56%。

　　风险、成本大幅降低。过去当事人打官司靠“拍脑袋”来决定索赔项目和金额。为实现利益最大化，当事人往往会罗列出一切能想到的赔偿项目，并且尽可能的选择最高索赔金额，而不考虑是否与事实相符、是否有相关证据可以支持，导致“漫天要价”的情况屡见不鲜。然而“漫天要价”是有代价的，会导致律师费、诉讼费飙升，官司未打，花出去的钱却一大把，一旦有“闪失”，就会出现赢了官司输了钱的尴尬局面。

　　将司法鉴定程序前置，能让当事人在打官司前就拥有一份清晰的“账单”，让自己的诉求更加理性，从而最大限度地降低诉讼风险和诉讼成本。

　　减少诉累节约资源。案多人少、司法资源短缺的现象在实行立案登记制改革后显得尤为突出，诉前鉴定的推行，使得大量案件得以尽快处理。2015年，温县法院通过诉前司法鉴定而起诉立案的55起案件中，有39件适用了简易程序，占比70.91%。然而，同期全市其余九个基层法院受理的668件司法鉴定案件中，只有80件适用了简易程序，仅占受理案件数的11.98%。温县法院简易程序适用率比其他九个基层法院提高了58.93个百分点。

　　温县法院三年来取得的骄人业绩和显著成效，证明了焦作中院试行的“诉前司法鉴定”改革工作取得了初步成效。鉴于此，焦作中院决定于2016年起在全市10个基层法院全面推广诉前司法鉴定工作。