2015年是新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市的第五个“民生改善年”。

　　这一年，乌鲁木齐河滩路外环路车辆通行费累计退费约4.01亿元，惠及80余万机动车；

　　这一年，城市低保每人每月提高20元、农村低保每人每月提高15元，进一步保障了困难群体的基本生活；

　　这一年，开工建设棚改房7180套，建筑面积87万平方米，超额完成了2015年的棚户区改造计划……

　　近日，乌鲁木齐市委、市政府公布了2015年改善民生11方面100件实事办理工作情况。经过一年的努力，年初制定的100件实事已经全部落实。

　　乌鲁木齐市委常委、宣传部部长魏毅介绍，2015年乌鲁木齐市财政用于民生领域的支出预计达321亿元，占一般公共预算支出的72%，同比增长6.5%。目前，各项政策措施已落实到位，各项工程建设项目当年可完成的已全部完工。其中，23件实事超额完成目标任务。

　　据了解，乌鲁木齐市2015年确定的100件民生实事包括：改善交通出行及稳定物价方面14件，提高城乡社会保障水平方面9件，推动就业方面6件，完善城市基础设施方面12件，棚户区改造、保障性住房建设方面4件，治理大气污染及改善生态环境方面6件，优化城市环境方面11件，发展教育方面8件，发展医疗卫生、文化、体育事业方面13件，推进农业农村工作方面8件，加强城市管理工作方面9件。

　　值得一提的是，2015年乌鲁木齐市委、市政府高度重视取消河滩路、外环路车辆通行费工作，将该件实事作为2015年第一项民生实事。退费工作自4月1日起，已累计办理发号单33.6万笔、办结退费29.5万笔，累计退费约4.01亿元，市财政少收和承担26亿元。退费工作惠及80余万机动车用户，受到了广大市民群众和外地车主的一致好评。

　　魏毅介绍，市委、市政府主要领导高度重视改善民生工作，投入资金逐年增长，涉及的民生领域不断扩大，办好各项民生实事，对于进一步保障和改善民生，促进首府社会稳定和长治久安具有重要意义。

　　据了解，自2011年起，乌鲁木齐持续开展“民生改善年”活动，市委、市政府将百姓最关注的、迫切需要解决的问题纳入为民办理实事的范围，实施了一系列民生建设工程，获得了全市各族人民群众的好评。

　　民生支出321亿都花在哪儿了

　　乌鲁木齐市委常委、宣传部部长魏毅介绍，2015年乌鲁木齐市财政用于民生领域的支出预计达321亿元，占一般公共预算支出的72%，同比增长6.5%。目前，各项政策措施已落实到位，各项工程建设项目当年可完成的已全部完工。321亿元，这些钱都花哪里了？

　　据市财政局总会计师牛嘉介绍，2015年，市委市政府举全市之力办好涉及群众利益的民生实事，财政局把增加公共产品、改善公共服务、落实惠民政策作为支出重点，全力保障百件民生实事，目前民生领域321亿元支出已全部拨付到位。

　　民生实事中用于重大基础设施建设和重点政府投资计划项目等投入达100亿元，重点实施大气污染治理、“三环十五射”路网建设、轨道交通、高铁新客站、棚户区改造等重点项目。

　　“这些重点项目的实施，对于改善全市居民群众生活环境，提升交通出行效率，提高城市品位等都将起到促进作用。”牛嘉说。

　　民生领域支出中用于支持教育事业投入达55.4亿元，主要用于落实义务教育、学前教育、双语教育、职业教育经费保障政策；支持开设新疆区内高班、内初班，改善学校办学条件，支持市一中、十三中、乌鲁木齐职业大学新校区建设。

　　目前，市、区（县）两级共安排奖励资金3998万元，惠及普惠性幼儿园95所1.8万名儿童。市第一中学经开区（头屯河区）新校区一期工程已完工，二期主体工程已封顶，教学楼投入使用后可容纳60个班3000名学生，市十三中高新区（新市区）校区主体工程已完工，投入使用可容纳3000余名学生。

　　社会保障和就业工作也是民生领域重点工作。截至11月底，全市社会保障和就业总支出34.38亿元，落实社会救助、社会福利、优抚安置等民生政策，提高城乡居民、困难群众和弱势群体基本生活保障水平。目前，我市鼓励企业吸纳大中专毕业生就业9050名，安置城镇就业9.9万余人，实现创业就业1.8万余人。

　　乌市用于医疗卫生支出14亿元，推进医疗卫生体制改革，将人均基本公共卫生经费标准从2014年人均76元提高至2015年85元，位居全疆首位，在全国处于领先水平。同时完善社区卫生服务机构建设体系，落实乡村医生多渠道补偿政策，提高城镇居民医疗及新农合补助标准。

　　在完善住房保障体系工作中，全市安排资金13.4亿元，通过资本金注入、安排建设运营经费补助等措施，加快棚户区改造和保障性

　　安居工程建设，推进大型居住社区建设等。2015年，市本级安排“煤改气”运营补贴资金10亿元，及时清算拨付采暖期供热运行补贴，保障全市供热单位正常运转。安排公交企业公益性亏损补贴8亿元，确保公交出行畅通。安排专项资金1.5亿元用于支持农副产品产供销体系及物流体系建设，落实物价上涨与社会救助标准联动等措施，不断增强市场和价格调控能力。

　　城市建设：最大程度让百姓获益

　　这个冬天，家住乌鲁木齐二宫水泥厂家属院的300多住户家里暖缓和和的，居民宋兆新说，这得益于去年政府出资为他们进行的老旧管网改造工程。

　　近日，走进宋兆新的家，他正穿着睡衣坐在沙发上，一旁的温度计上显示23摄氏度。

　　“没实施老旧管网改造之前，在家都得穿棉衣，现在如果温度不达标，给热力公司的人打电话，他们会立刻上门找原因，我挺感谢他们的。”宋兆新说。

　　据统计，从2009年开始，乌鲁木齐市供热行办组织全市各相关供热单位，对全市853个长期没有物业管理的小区，以及破产企业家属院的供热管网进行了改造，累计改造管网达到900余公里，惠及居民约40万户。

　　市供热行业管理办公室市场科科长赵鹏说：“按照安全可靠、服务高效、科学节能的理念，2015年我们计划改造180公里管网，截止到9月下旬已经完成了282公里的老旧供热管网改造工作，完成投资约3.1亿，惠及居民约35万户。”

　　居民的家暖和了，还要为市民出行谋便利。随着人口的不断增加，首府迫切需要优化和完善综合交通运输体系，以适应未来城市快速发展的需求。对此，市委、市政府明确城市交通建设发展必须坚持“规划先行”的原则。

　　乌鲁木齐市城市综合交通项目研究中心副主任洪晓龙说，本着着眼长远、实行绿色交通的工作理念，中心从2011年开始，做综合交通调查，收集了整个城市大量的交通基础数据，并建立了整个乌鲁木齐市的城市综合交通模型和公路模型，同时邀请国内、国际著名的咨询公司和国内先进的研究机构，对城市整体综合交通存在的问题、节点交通拥堵的问题进行把脉，并且提出了很多解决方案，还根据交通发展的方向制作了《乌鲁木齐交通发展白皮书》。

　　“这一系列的成果为我们乌鲁木齐具体的交通情况、存在的问题以及未来的发展方向指明了道路。”洪晓龙说。

　　以“利民”为基本标准，近年来，市建委创建城市建设文化品牌，把提高群众满意度和幸福感作为城市建设的最终追求，通过城市建设改善民生的一件件实事，让广大群众不断增强对生活的幸福感、对环境的舒适感、对政府的信任感。

　　市民尹华说：“出门有公交、BRT，家门口还在建设地铁，相信今后我从北京路到南门上班，就不用倒好几趟车了，出行特别便利。”

　　百件实事重点有哪些？

　　河滩外环退费：惠及80余万机动车用户

　　取消河滩路、外环路车辆通行费是民生百件实事之一。截至目前，已累计办理发号单33.6万笔、办结退费29.5万笔，累计退费约4.01亿元，市财政少收和承担26亿元。退费工作惠及80余万机动车用户，受到了广大车主的一致好评。

　　新建大型蔬菜副食品市场：5个

　　2015年乌鲁木齐市规划的5个大型蔬菜副食品市场项目已建成3个，另2个正在建设。

　　新建各类保障性住房：1.2万余套

　　2015年，乌鲁木齐市开工建设棚改房7180套、87万平方米，新建各类保障性住房1.2万余套，两件实事均超额完成目标任务，并根据国家和自治区有关文件精神，研究制定了《乌鲁木齐市公共租赁住房和廉租住房并轨运行实施意见》。

　　“两居”工程已全面开工建设，开工户数为37959户，占2014至2015年建设总目标任务的101%，超额完成目标任务。

　　精简行政权力：854项

　　2015年乌鲁木齐市继续深化行政审批制度改革，积极推行政府权力清单制度，印发了《关于全面开展政府职权梳理，推行行政权力清单制度的通知》，经市政府法制办梳理，确认36家市级部门的行政权力由3972项削减至3118项，对不属于清理范围、不符合清理标准和法律政策依据不充分的854项不予确认，精简率达21.5%。

　　完成饮水工程：8项

　　民生百件实事，完善城市基础设施的12件中，8件跟居民饮水有关。阿克苏乡黑沟村、大河沿村农村饮水安全工程已于2015年10月完工并通水。西山水厂改扩建及其配套工程已完工，日供水最大量达20万方，有力保障了经济技术开发区（头屯河区）及高铁片区的用水需求。

　　完善了大西沟管道引水工程配套设施，日输送水最大量达17万方，为提升乌市城市供水保障能力发挥了重要作用。完成了观园路片区9.85公里供水管网建设，为水磨沟区东部片区用水提供了基本保障。

　　建设小游园小绿地：100个

　　2015年乌鲁木齐市建设完成100个小游园、小绿地和8处小水面，进一步改善了我市生态环境，提高了城市绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地指标，满足了全市各族人民休闲、娱乐、健身、交流的需求。

　　为了营造更好的环境，乌鲁木齐市生活垃圾分类收运（试点）项目还选取34个小区作为生活垃圾分类收运试点。同时，餐厨垃圾资源化利用和无害化处理二期项目主体已完工。

　　新建公办幼儿园：5所

　　2015年，乌市财政投资5800万元新建公办幼儿园5所。同时，乌市于3月17日印发了《关于乌鲁木齐财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理办法（暂行）的通知》，决定对提供普惠性学前教育服务的民办幼儿园进行奖补，目前，市、区（县）两级共安排奖补资金3998万元，惠及普惠性幼儿园95所1.8万名儿童。

　　此外，市第一中学经开区（头屯河区）新校区一期工程完工，二期主体工程已封顶；市十三中学高新区（新市区）新校区综合教学楼、艺体楼、图书楼和食堂四栋主要建筑的主体均已完工。全市22万余名中小学生免费接受体检，2015年预计享受免费体检的中小学生可达30万名。？

　　把民生实事办到群众心坎上

　　11件实事缓解市民出行难

　　2015年乌市在改善交通出行方面还有11件实事。轨道交通1号线已累计开工工点56个；轨道交通2号线一期工程已于11月11日开工建设；阿勒泰路高架桥及地面道路已全面通车；建设完成了BRT4号线一期工程，该项目南起红山转盘，北至机械厂站；建设完成BRT6号线工程，该项目南起北郊客运站，北至米东区公交首末站；绕城高速东线全线贯通；启动实施了南山旅游基地综合客运枢纽项目；积极推进公共交通智能化应用示范工程，优化公交线路15条，新开通公交线路7条，进一步扩大了公交覆盖范围，同时，新增公交车辆150辆，更新公交车辆200辆。

　　城乡居民基本养老保险制度正式建立

　　乌市整合城乡居民基本医疗保险制度，实现新型农村合作医疗保险与城镇居民基本医疗保险并轨。为此，乌市印发施行了《关于乌鲁木齐市城乡居民基本医疗保险实施办法》，并结合实际制定了《乌鲁木齐市城乡居民基本医疗保险缴费办法》，新医保政策将于2016年1月1日起正式实施。

　　2015年，乌市完成了全市21.28万名企业退休人员养老金待遇调整工作，已将乌市灵活就业人员基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的参保人员纳入了生育保障范围，进一步完善了社会救助资金、物资保障机制，完成了城乡低保提标工作。

　　创建47个“充分就业社区”

　　就业是民生之本。乌市充分落实各项就业政策，鼓励企业吸纳大中专毕业生就业9050名；2015年，乌市创建“充分就业社区”47个；安置城镇人员就业9.9万余人，城镇登记失业率为3.47%；分别完成重点（紧缺）工种培训4062人，高校大学生创业培训9125人，新成长劳动力专项职业技能培训3216人，少数民族流动人口“技能+双语”培训2216人；实现创业就业1.8万余人。

　　基本公共卫生服务补助标准全国领先

　　乌市基本公共卫生服务补助标准从2014年人均76元，提高至目前人均85元，位居全疆首位，在全国处于领先水平。基本公共卫生服务补助标准的提高，极大地调动了基层医疗卫生机构的积极性，服务质量和效率显著提高。

　　2015年乌鲁木齐市还将家庭医生签约式服务纳入绩效考核、综合目标考核范围。目前，全市家庭医生签约率已达23.56%。

　　23件实事超额完成目标任务

　　●乌市城镇职工基本养老保险、医疗保险分别净增1.4万人、3.7万人，失业、工伤、生育保险分别净增1.4万人、5429人、1.15万人

　　●鼓励企业吸纳大中专毕业生就业9050名

　　●2015年乌市计划创建“充分就业社区”40个，实际创建47个

　　●安置城镇人员就业9.9万余人，城镇登记失业率为3.47%

　　●分别完成重点（紧缺）工种培训4062人；高校大学生创业培训9125人；新成长劳动力专项职业技能培训3216人；少数民族流动人口“技能+双语”培训2216人

　　●实现创业就业1.8万余人

　　●新建供排水管网121公里

　　●完成既有建筑供热计量及节能改造155万平方米

　　●完成老旧供热管网改造282公里，惠及居民群众35万户

　　●完成各类燃气管线建设20.8公里

　　●2015年，计划实施棚改房6000套、60万平方米，实际开工建设棚改房7180套、87万平方米。计划新建各类保障性住房1.15万套，实际新建1.2万余套

　　●“两居”工程开工户数为37959户，占2014年至2015年建设总目标任务的101%

　　●淘汰“黄标车”1.21万辆

　　●拆并燃煤小锅炉1789台

　　●超额完成职业教育招生4000人的任务

　　●目前，全市家庭医生签约率已达23.56%，超额完成目标任务

　　●开展文化惠民演出284场，惠及各族群众近10万人（次）

　　●计划放映公益电影9000场，实际放映9616场

　　●2015年创建完成市级文明示范社区（村）56个

　　●完成设施农业建设6133亩，其中，温室1633亩，大棚4500亩；完成13个百亩以上规模设施生产基地建设和2个育苗温室基地建设

　　●完成新增农产品质量安全检（监）测点52个

　　●投资1.4亿元，建设完成农村公路76公里

　　●完成电梯黑匣子安装4300台（庞雪芳）