提供法律援助、开办法制讲座、协助基层调解、把关选举程序……在广东省，村（居）律师成了农村“最受欢迎的专家”。更重要的是，与过去不同，村民无需开摩托进县城托熟人，只要上村委办公室或者直接打电话，就能找到“金牌大状”，得到专业的解答。

　　这种变化始于2012年。当年3月，省司法厅制定下发《关于开展律师进村（居）活动，积极服务基层社会管理工作的意见》，在全省开展律师进村（居）活动，组织律师到基层乡村和城镇社区开展法律咨询、法制宣传、人民调解和法律援助，化解基层矛盾纠纷。

　　2014年，党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。从2012年3月至今，广东近万名律师与超过1万个村（居）建立了服务关系，为基层村（居）委修改完善村规民约8000多份，直接参与调处矛盾纠纷41000多宗。

　　律师说“法”平风波

　　2011年，佛山在广东率先试水开展律师服务村（居）工作，全市759个基层村（居）网格都对应一个律师事务所。

　　佛山市三水区乐平镇乐平村（居）委会暨塘村（下属自然村）法律顾问刘平给笔者讲了一个故事。他履职不久，暨塘村村主任拿着一沓自制股权证，冲进乐平村（居）委会，表达他们的诉求：他们村拥有近3000亩耕地，经村民表决后，自行印制了700多份股权证，把地分给了个人，除外嫁女外，每人一份。

　　前4次表达这个“诉求”都被否定，双方争得面红耳赤，不欢而散。没人会想到，刘平的介入让事情有了转机。他当着所有人面普及法律知识：“农村土地属于集体，不能买卖。股权证如果流通，就会出现交易和转让，股权最终可能集中在某个人的手中。”刘平指着村主任手中的一纸股权，“到时候，你们的行为就会构成犯罪。”

　　走出乐平村（居）委会大门前，村主任当着所有人的面把手中的票证撕了。村主任这一意外之举，也让现场的人看“呆”了。这场“自制股权证风波”竟然是被外来的律师化解。

　　乐平村（居）委会书记黎达成事后分析说：“村民可能会对村干部产生对立情绪，但是村（居）律师却更容易获得信任。在基层出现矛盾的时候，他们运用专业知识，化解矛盾于无形。”

　　佛山的做法，被不少人认为是广东“一村（居）一律师”制度的圭臬。

　　2012年，“一村（居）一律师”制度相继在各地展开试点探索，一套完整的体系逐渐形成。这一年，广东省司法厅下发《关于开展律师进村（居）活动，积极服务基层社会管理工作的意见》，拉开了律师进村（居）活动在全省铺开的序幕。2013年8月，省司法厅下发《关于进一步推动律师进村（居）活动的指导意见》，要求各地结合探索构建公共法律服务体系工作，进一步推进律师进村（居）活动向纵深发展。

　　如今，“一村（居）一律师”在经过2年多的实践，延伸出多元化的地方特色：惠州有了村（居）“法制副主任”，茂名、广州、梅州等地全面铺开“一村（居）一法律顾问”，佛山、中山等地则可以看到“一村（居）一律师事务所”，深圳的律师进社区，珠海的律师公益服务进村（居）……

　　“法律顾问不局限于律师，还有政法机关、行政机关、企事业单位、教学机构、社会团体等具有法律知识人员参加的法制宣传志愿者。”惠州市司法局局长陈少青说，他们从1500名志愿者中严格挑选出919名符合条件的人担任“法制副主任”，这项制度已覆盖全市1249个村（居）。

　　据不完全统计，2012年以来，全省近万名律师与超过1万个村（居）建立了服务关系，为基层村（居）委修改完善村规民约8000多份，出具法律意见书25000多份，审查各式合同22800多份，举办各类培训和法制讲座近万场，共办理各类法律援助案件3万多宗，参与法律咨询活动解答各类法律咨询近6万人次，直接参与调处矛盾纠纷41000多宗。

　　政府购买公共服务成趋势

　　2015年初，省委常委会议把开展一村（居）一法律顾问工作纳入2015年的工作重点中。同时，省委还把“不断扩大律师进村（社区）制度试点”列入《广东省推进改革先行试点的实施方案》。2015年5月5日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展一村（社区）一法律顾问工作的意见》（以下简称《意见》）。

　　这是全国首次由省委、省政府发文推动律师法律服务进村（社区）工作。

　　根据《意见》和省司法厅制定的工作方案，律师受聘担任村（社区）法律顾问的主要职责是：为村（社区）管理提供法律专业意见；为群众提供法律咨询和法律援助；开展法制宣传；参与人民调解工作。每个律师最多只能担任5个村（社区）的法律顾问。村（社区）法律顾问每个月至少到村（社区）服务1天（不少于8小时），每个季度至少举办1次法制讲座。在经费保障方面，建立政府购买服务与适当对村（社区）法律顾问公益性服务进行经济补贴的经费保障机制，给予每个村（社区）每年不少于1万元经费支持，珠三角各市由本级财政负责，其他各地级市实行经费省市共担，其中省财政负担50%，地方财政负担50%。

　　“一村（居）一律师”有了制度上和经费上的保障。

　　相关细节也在进一步完善。《意见》发布后，省司法厅先后制定和发布了法律顾问合同（样本）、工作指导意见、培训工作指引、公示工作指引、工作检查评估指引、利益冲突处理工作指引等制度。同时，开展试点需要省财政负担的5218万元已经全部划拨到位。

　　除了经费支持，村（居）律师的退出机制，也在各地尝试。像东莞市司法局就已经在研究制定相关机制，如对表现突出的律师作出表彰，对律师的评估考核制度也正在进一步完善中。“如果被服务的村（居）和群众不满意，我们会对律师作出更换。每年会有一次大型的考核，根据考核结果决定下一年是否继续聘用这名律师。”东莞市司法局律师管理科科长龙开族介绍。

　　在推进村（社区）法律顾问工作的同时，广东公共法律服务信息化网络平台也在建设中，旨在实现村（社区）法律顾问定期服务与在线服务相结合，让民众获取法律服务更加高效便捷。

　　在省委党校副教授郭丽兰看来，每一项制度创新都需要一个成熟完善的过程，在这个过程中，村干部和村民也在共同成长。“这是基层干部和群众共同参与的法治训练和民主训练的阶段，训练好了，双方将更好地使用法治民主工具，发挥在村（居）选举、管理、决策上的作用，大大推进基层法治建设。”郭丽兰说。

　　对话

　　全国律师协会副会长、省律师协会会长欧永良：

　　让法治思维在基层扎根

　　记者：“广东的律师进村（居）做法，在全国应该算得上是一个开创性的尝试。”

　　欧永良：“2015年5月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于开展一村（社区）一法律顾问工作的意见》。如此高规格地推动律师进村（居）工作，并且以文件的形式明确政府购买法律服务，在全国还是第一次。我认为，这是广东法治建设的重大突破，是广东落实党的十八届三中全会精神、普遍建立村（居）法律顾问的重大举措，是广东用法律思维和方式执政的具体行动，也是实现法律服务覆盖全省村（居）的惠民工程。这一创新做法，体现了广东作为改革开放前沿阵地，敢为人先、思想开放、重视法治的精神特质。”

　　记者：“您觉得律师进村（居）将带来哪些积极的影响？”

　　欧永良：“从长远来看，律师进村（居）不仅对广东的法治建设，也对全省律师行业的发展产生重大影响。在进村（居）的过程中，律师能够更全面、更深入地参与社会治理，发挥自己的专业性、中立性和事务性，促进基层矛盾纠纷依法解决，完善基层法治建设，并有效推动基层政府依法行政。反过来，对律师来说，随着村（居）法律服务的深入，其业务领域和成长空间将得到拓展，行业将迎来更蓬勃的发展。我常说，律师在参与社会治理过程中，可以发挥的空间是很大的，潜力也是无限的。接下来，律师应进一步提高法律宣传、法治普及的效率，用专业知识和丰富案例向基层民众普法、教基层民众用法，让法治思维在基层真正地扎下根、结出果。”