迎难而上同实干　凝心聚力齐奋进

甘肃白银两级法院整体工作不断迈上新台阶

　　近年来，甘肃省白银市两级法院在白银市委的正确领导、人大的依法监督，政府、政协及社会各界的关心支持下，在省高级人民法院的有力指导下，团结带领广大干警，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，以司法为民公正司法为主线，迎难而上，真抓实干，努力开创全市法院工作新局面。

　　一块块奖牌记载着这个优秀群体团结奋进、扎实工作的辛苦汗水,一串串荣誉挥写着法官们司法为民的热忱与智慧。经过各方面的艰辛努力，白银市两级法院整体工作和队伍建设在较短的时间内发生了明显变化。在省高院年度绩效考评中，白银市中级人民法院2012年在全省17个中级法院中位列第三；2013年上升至第二位；2014年名列第一，取得可喜成绩。在白银市委、市政府年度考核中，白银市中院领导班子连续4年被评为“优秀班子”、获得目标绩效管理考核一等等次、被评为全市社会管理综合治理先进单位。

　　强化领导班子建设提升凝聚力和战斗力

　　审时度势明晰人民法院工作的指导思想，与时俱进规划人民法院的工作目标，这是人民法院科学发展的头等大事。白银市两级法院强化领导班子建设，加强思想政治建设，坚持以中心组学习为先导，开展多种形式的学习教育活动，通过班子成员带头讲党课、专题辅导、讨论交流等形式，不断增强班子成员理论水平和决策执行能力。坚持讲学习、讲政治、讲正气，切实强化党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针政策和上级的指示、决定及工作部署。坚持抓好党的建设，制定党组议事规则、“三会一课”、组织生活会等多项制度，全面推进党建工作深入开展。白银市中级人民法院机关党委连续多年被评为先进单位。坚持理论联系实际，党组成员紧紧围绕审判执行工作、队伍建设和司法改革等方面的重点、难点和热点问题，深入调研，解决实际问题，推动工作发展。

　　白银市两级法院坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，严格按照党组议事规则，做到决策前充分调查研究、决策中广泛酝酿讨论、决策后跟踪落实的决策机制。坚持党内民主制度，规范民主生活会的召开时间、程序、内容和要求，认真开展批评与自我批评和谈心谈话活动，切实提高民主生活会质量。在加强基层班子建设方面，白银市中院与白银市委组织部联合下发《关于做好基层人民法院领导干部双重管理工作的意见》，进一步强化对基层法院领导班子和队伍建设的协管职责，协助地方党委抓好基层法院班子配备和管理。

　　白银市两级法院始终坚持把法院工作置于党委领导和人大的依法监督之下，把法院工作放在全市工作大局中去谋划、去推进，主动向党委、人大和政法委报告重要工作、重大事项，市委常委会听取法院工作汇报，对事关审判执行、队伍建设的一些重大问题形成纪要，提出总体要求。市委、市人大、市政府和市委政法委主要领导多次莅临法院调研指导工作，作出重要指示，帮助解决工作中遇到的困难和问题，给法院工作长远发展进步注入了强劲动力。

　　强化司法能力建设　提升司法公信力

　　执法办案是人民法院的第一要务。白银市两级法院充分发挥审判职能，为全市经济社会转型跨越发展提供了有力司法保障。2012年以来，全市法院共受理各类案件35637件，审执结34477件，分别比前三年上升59.2%和58.5%。白银中院受理各类案件2836件，审执结2603件，分别比前三年上升24.4%和17.8%。2012年，全市法院民商事案件调撤率达82.2%，同比上升22.8个百分点，达到历年新高。在案件数量持续上升、审判压力不断增大的情况下，审判执行工作保持了良好的运行态势，一些反映审判质量、效率和效果的主要指标在全省法院中名列前茅。2015年1至9月，全市法院共受理各类案件14939件，审执结10656件，同比分别上升31.1%和21.6%。白银中院受理各类案件1271件，审执结753件，同比分别上升42.2%和47.6%，案件质效总体趋升向好。

　　白银市中院坚持审判工作服务保障大局，成立专题调研组，集中数月时间多次深入各县区，通过深入调研形成了《关于依法保障和促进项目建设的意见》，并向白银市委、市政府专题报告，白银市委、市政府主要领导对这一做法给予充分肯定，白银市委全文批转了这个《意见》，要求各县区党委、市委各部委、市直有关部门认真研究落实。白银中院与市政府共同建立了强化行政执法、行政复议和行政审判工作，促进和保障白银转型跨越发展联席会议制度，搭建行政执法部门与人民法院常态化沟通联络平台。同时，积极开展行政审判及行政执法培训工作，举办培训班6次，培训人员560余人，促进依法行政。这些做法，得到了党委、政府及有关方面的充分肯定，为全市法院工作营造了良好的外部环境，赢得了更多的关心支持。

　　为积极稳妥推进司法改革，白银中院认真学习贯彻党的十八届四中全会《决定》、最高人民法院“四五改革纲要”，按照省高院和白银市委的总体部署，准确把握司法改革的目标和任务，成立司法改革工作领导小组，设立办公室，明确职责，抓好落实。从建立错案责任追究机制、探索建立与行政区划适当分离的一审行政案件管辖制度、大力推行司法公开“三大平台”建设、推行人民陪审员制度改革、全面实施人民法庭法官办案责任制5个方面同步探索推进，并针对这5项改革举措，分别制定了方案，明确了牵头领导、责任部门，确定了路线图、时间表，在牵头领导和相关部门积极协调组织下，各项改革任务正稳妥、有序推进。同时，认真贯彻执行《中共白银市委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见重要举措分工方案的通知》精神，及时召开党组会，专题进行研究，制定印发具体分工方案，将涉及法院牵头或参与实施的77项改革任务逐项分解落实到党组各成员，分别牵头并组织实施。

　　司法为民重点在“司法”，本质在“为民”。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，白银市两级法院为全面落实司法为民举措，努力践行司法为民根本宗旨，制定并全面落实了司法为民20条，严格执行立案登记制度，组织开展法官“三进三访六深入”活动，向案件当事人免费发放《诉讼指南》《诉讼风险提示》等15种诉讼指导手册，大力推行马锡五审判方式，不断拓展人民调解协议诉前司法确认、小额速裁、巡回审判、简易程序案件审理范围，累计审理案件9836件，方便群众诉讼，减轻当事人诉累。扎实开展各类执行积案专项活动，均提前完成工作任务，共清理执结案件837件。积极主动加强与市、县区政府及相关部门的沟通协调，加大对涉及改革发展、项目建设、民生领域和关联性强、涉及面广的案件的执行力度，案件执结率、实际执行率、执行标的到位率等同比有了明显提升。

　　处理好涉诉信访工作是直接关系到社会稳定、文明进步的重要措施之一。为此，白银市两级法院制定实施了《关于进一步加大涉诉信访案件查办力度，注重从源头上治理涉诉信访问题的意见》，健全院长接待、院领导轮流接访等制度，规范法官言行、办事程序，充分发挥信访办公室的作用，与群众面对面商讨解决的办法，帮助解决实际困难和问题，化解矛盾，疏导情绪。通过预防、查办、治理等综合措施，一批老大难信访案件和越级重复上访问题得到有效化解。全市法院信访总量逐年下降，2015年1至9月，信访总量同比下降9个百分点。加强司法建议工作，针对案件审理中出现的共性或带有倾向性、苗头性的问题，及时提出司法建议，依法向有关部门提出司法建议210条。

　　在加强审判管理工作方面，白银市两级法院抢抓“天平工程”机遇，出台《全市法院信息化建设三年发展规划》《关于推进全市法院司法公开三大平台建设实施意见》《全市法院审判管理工作三年发展规划》等制度，专门设立审判管理办公室和信息化建设办公室，充实加强了领导力量和工作力量，有效发挥了总体设计、分步实施、上下联动、整体推进的良好作用，有力推动了全市法院审判管理和信息化建设。按照配套、精炼、务实、管用的原则，先后编印《制度汇编》《执行工作手册》《审判管理手册》，修订制度55项，新建制度12项，不断完善科学、系统、规范的制度体系。建立推行10项重点工作逐月、逐季汇总分析和通报制度，对案件各个环节实行节点管控，努力形成以制度管人、管事、管案件的长效机制。

　　公平正义不仅要成为办案的标准，而且还要让老百姓看得见、感受到。近年来，白银市两级法院不断更新司法公开理念，逐步提高审判透明度，以公开促公正，以公开保廉洁，以公开塑形象，让司法公开成为提升审判工作质效的“突破口”和“助推器”，赢得了百姓赞誉。3年来，邀请人大代表、政协委员视察法院工作、观摩庭审38场400余人次，举办“公众开放日”活动46次，上网公布生效裁判文书15000余份，在中央和省、市电视台播放《现在开庭》200余期，编印《白银审判》12期，并多次通过新浪、腾讯等官方微博直播影响大、关注度高的案件庭审，有效保障了社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。裁判文书上网率、二审开庭率、当庭宣判率、再审案件听证率等一些显示司法公开的重要指标均排在全省前列。研究制定《白银市两级法院聘请廉政监督员规定》，从市县区、乡村、社区、企业、学校“两代表一委员”和政法部门相关单位、基层干部、律师、人民陪审员中聘请廉政监督员822名，做到纵向到底、横向到边，形成多层次、常态化的监督评议和民意表达方式。

　　强化队伍建设　提升整体素质

　　“徒法不足以自行”，确保公正执法，带好队伍是固本强基之举。白银市两级法院始终坚持从严治院，狠抓队伍建设。3年多来，共有78个集体和352名个人受到最高人民法院和省、市有关部门的表彰奖励，其中9个集体被最高人民法院授予“全国法院先进集体”等荣誉称号，14名个人被最高人民法院、省高级人民法院授予“优秀法官”、“先进个人”等荣誉称号。

　　在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，白银中院党组按照上级要求和自身实际情况，突出法院特色，创新活动载体，丰富实践内容，以“践行司法为民、加强公正司法、改进司法作风、提升素质形象、维护公平正义”为主题，创新“五制”工作法，开展法官“三进三访六深入”等一系列富有特色的活动，受到了省委、省委政法委、省高院主要领导和白银市委、市政府及有关方面的充分肯定，在全省政法系统得到宣传推广。中央第五巡回督导组和省委领导莅临白银召开汇报座谈会时，白银中院多次作了典型发言，并在全市教育实践活动推进会上作了典型发言，有4个基层法院被县区委评选为教育实践活动先进单位。新华通讯社甘肃分社、《人民法院报》及省、市主流新闻媒体和有关部门连续采访报道，推广白银中院的做法。

　　为了让这支队伍锻造过硬本领，白银市中院制定了年度教育培训方案，相继举办全市法院刑事、民商事、行政、执行和书记员等各类培训班52场次，培训干警4135人次，培训的次数、人数、规模和效果都是多年来少有的。高度重视司法警察工作，全省法院司法警察工作规范化建设现场会在白银召开，并在全省法院“司法警察队伍规范化建设等级评定”工作中得到推广。积极探索创新教育培训的新方法、新路径，广泛开展庭审观摩、岗位练兵等活动，加强与省内高校的联系，与西北师范大学法学院建立合作关系，联合培训优秀法律人才，邀请专家、学者来法院讲学，参与疑难案件研讨，不断提升法官驾驭庭审、适用法律、公正司法的能力。

　　为了锤炼过硬的作风，白银市两级法院严格执行各项禁令条规，深入开展转变司法作风、规范执法行为、严明审判纪律、践行司法为民等一系列教育整治活动，从最直接、最现实、最突出的问题抓起，严明纪律，转变作风，规范行为，提升能力。同时，认真开展亮点工作创建和重点工作推进活动，积极营造真抓实干、开拓创新、争先创优的工作氛围。

　　基层法院处于司法工作的最前沿，起着化解社会矛盾的“第一道防线”作用。近年来，白银市中院不断健全对基层法院的指导联系制度，通过举办专项业务培训、疑难案件研讨、案件评查等途径，强化监督指导，提高基层法院司法能力和水平。加强基础设施建设，积极争取“两庭”建设项目和办案装备经费，不断改善基础设施和办案条件。加快“科技法庭”和计算机网络建设，全市两级法院全面完成了司法公开“三大平台”系统建设，实现了四级业务专网互联对接。全市法院卷宗全部实现电子化，建成科技法庭17个、视频会议系统25套、远程视频接访系统6套、中心机房6个、“点对点”执行查询系统等，为加快推进信息化建设、强化审判管理、深化司法公开打下了良好基础。2014年10月，中部片区法院信息化工作观摩、汇报会在白银举行，与会人员对白银市两级法院信息化建设给予了充分肯定。

　　强化党风廉政建设　严格落实“两个责任”

　　司法廉洁是人民法院的立身之本，党风廉政建设工作的好坏，直接关系到法院和法官在人民群众中的形象，关系到审判职能作用的有效发挥，关系到人民法院事业能否得到健康发展。白银市两级法院认真贯彻落实中央和省委、市委的要求，按照省高院工作部署，不断创新工作举措，健全工作机制，认真履行党风廉政建设“两个责任”。始终把党风廉政建设作为一项全局性的工作，与审判执行、队伍建设和司法改革同研究、同安排、同落实。出台《白银市中级人民法院党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》等规范性文件和工作手册，层层签订《党风廉政建设责任书》，召开全市两级法院党风廉政建设主体责任集体约谈会、“三述”报告会，层层传导压力，形成一级抓一级，层层履职尽责的责任体系。研究制定《纪检监察部门“三转”工作实施意见》，严格履行监督责任，先后开展了治理庸懒散慢、不作为、慢作为等一系列专项整治活动。完善《公正廉洁司法监督评议卡》制度，100%向每个案件当事人随案发放，由当事人自主评议，用免费信封直接寄给法院纪检组组长，实现“民意直通”。积极开展司法巡查、审务督查等工作，完善廉政风险防控机制，促进公正廉洁司法。（李建椿）