二、“十二五”特别是十八大以来改革开放的新进展新经验

　　“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央保持战略定力，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，全面深化改革开放，深入推动科学发展，协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，开创了中国特色社会主义事业的新境界、新局面。经济总量显著增加，发展质量稳步提升，人民生活明显改善，社会各项事业全面进步，从严治党成效显著，整个现代化事业蓬勃发展。这些成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

　　更加注重改革开放顶层设计、整体谋划。深化改革开放是一项极为复杂的系统工程，既涉及生产力和生产关系，又涉及经济基础和上层建筑，特别是在攻坚克难阶段，任务复杂艰巨。这就需要搞好顶层设计、整体谋划和统筹协调，加强各项改革的关联性、系统性和协调性。为了搞好改革开放的总体设计和整体谋划，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革开放的战略目标、重大原则、主要任务、重要举措以及路线图、时间表。为了更好发挥党总揽全局的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实，中央成立了以习近平总书记为组长的全面深化改革领导小组，这在我国改革史上尚属首次。领导小组统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进合力，加强督促检查，从而确保我们党更加有力地领导和推进全面深化改革的伟大事业。

　　更加注重改革开放的全面性、协调性。全面深化改革的工程极为宏大，是各领域、各层次、各环节改革的系统推进，不仅要注重思想方法、设计方法、操作方法，还要注重推进方法。在这两年的改革中，一方面在领导方法和思想方法上，注重处理好解放思想与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子大与步子稳的关系、改革发展稳定的关系；另一方面在推进方法上，注重把握好整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。正确处理这些关系，体现了全面深化改革的方向指引、力度掌控、顺序理清、重点把握、能动性发挥有机统一，从而确保全面深化改革有力、有序、有效地推进，并促进社会主义现代化建设全面、协调、扎实向前发展。

　　更加注重问题导向、攻坚克难。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。全面深化改革的显著特点是，坚持问题导向，正视问题、找准问题进而解决问题，尤其是注重解决我国发展面临的突出矛盾和问题。正如习近平总书记要求的：改革面临的矛盾越多、难度越大，越要坚定与时俱进、攻坚克难的信心，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩。行政体制改革是整个改革的关键环节，也是难啃的硬骨头。两年多来，在党的统一领导下，各级政府围绕转变政府职能、简政放权，以壮士断腕的决心和勇气来推进改革，国务院部门分8批共取消和下放了586项行政审批事项，提前两年完成本届政府预定的目标，表明了敢于改革攻坚的坚强决心。这方面改革不断向纵深推进，对激发人民群众的创业创新热情、释放企业改革发展活力、促进经济转型升级，发挥着重要作用。

　　更加注重以开放促改革、促发展。随着经济全球化深入发展，中国经济与世界经济的联系越来越紧密，相互依存日益加深。这就要求我国在广度和深度上提高对外开放水平，并以全方位、高水平的对外开放促进国内改革和发展。近两年，全面深化改革的一个重要战略方针，是通过加大开放力度来推动体制机制改革，提升国家治理现代化水平，促进稳增长、转方式、调结构、增效益。这方面极具创新意义的是，通过建立自由贸易试验区，推动政府职能转变，推进外资管理体制改革，实行负面清单制度，扩大服务业领域对外开放，促进国内外生产要素自由流动、市场深度融合、资源高效配置。特别是提出“一带一路”战略，设立亚洲基础设施投资银行等举措，既是在新的历史条件下推进全方位开放，又是全面深化改革从而推动我国经济转型升级的战略部署，已经并将继续产生积极成效。与此同时，我国更加积极有为、主动参与全球经济分工体系，参与国际组织的治理机制改革，参与WTO多边化进程，有效扩大了在区域经济合作中的影响力。