海南法院成立首家城市管理巡回法庭

　　海南法院成立首家城市管理巡回法庭

　　“审执一站式” 破解行政处罚执行难

　　“今天我们举行城市管理巡回法庭揭牌仪式，旨在探索设立全省首个关于城市管理的专门法庭。”2015年8月24日，海南省海口市龙华区法院党组书记、院长袁卫衡表示，设立该法庭后，将由专人对此类案件进行审判、执行“一站式服务”，提高城市管理法治化水平，为海口市创建全国文明城市和国家卫生城市工作提供有力的司法保障和司法服务。

　　龙华区系海南省会海口市中心城区，人口密集，经济较为活跃，违章违法建筑、破坏城市设施、破坏市容环境卫生等城市管理面临的问题较为突出。由于城管部门自身不具备强制执行权，大量行政处罚案件的效果不佳。

　　城市管理暴露执法短板

　　据了解，自2014年1月至2015年7月，海口市龙华区城市管理行政执法大队共办理行政处罚案件约2700余宗，但只有1338宗案件的被处罚人能主动履行缴纳罚款的义务。

　　袁卫衡说，这也就意味着履行不到全部案件50%，其余大多数被处罚人都在诉讼期限内既不上诉，也不履行义务。龙华区作为省会海口市的中心城区，是城市管理的主战场，同时也是城市管理问题的重灾区。

　　“由于城管部门自身不具备强制执行权，只能向当事人耐心细致地讲解相关法律法规，进行劝说、教育、宣传，执法效果不佳。”袁卫衡称，但如果申请法院强制执行，按现行模式，要经过法院的立案、审查、执行三个部门，程序多，周期长，影响了办案的质量和效率。因此，大量的行政处罚案件执行不到位，严重影响了城管部门的执法权威和执法效能。

　　对此，海口市龙华区法院在全省率先成立城市管理巡回法庭，内设两个合议庭，审查合议庭负责对非诉案件的审查；执行合议庭负责案件的强制执行。审查合议庭审查完毕后将符合条件的案件直接移交至执行合议庭执行，实行“审执一站式”工作模式。

　　罚执分离监督城管执法

　　该院新闻发言人朱庆雄表示，城市管理巡回法庭目前主要有以下职能：负责对海口市龙华区城管部门申请法院强制执行的市容环境卫生管理类案件、占道经营类案件、占绿毁绿类案件、违法违章建筑类案件、未经批准的破道破路类案件、违反规定设置户外广告和门店招牌类案件、违法装修案件、违反燃气管理相关规定的案件和法律、法规、规章规定的其他城市管理类非诉讼案件进行合法性审查，同时负责执行经审查准予执行的上述非诉行政案件；及时对城管部门在执法过程中存在的问题提出司法建议，并配合城管部门加强对城管执法工作人员的法律培训。

　　“设立城市管理巡回法庭是规范城管执法，保证执法公正性的有效途径。” 朱庆雄介绍说，城市管理巡回法庭通过对城市管理处罚决定的合法性进行严格审查，作出公正裁决并由法院快速进行执行，实现罚执分离，保证执法公正性。同时，对不规范执法行为及时发出司法建议，及时纠正行政执法中存在的问题，促进城市管理行政执法更加严谨和规范。城市管理巡回法庭居中裁判执行，在城管部门与人民群众之间搭建沟通协调的新平台，减少对抗，增进和谐，建立城市管理的长效机制。（邢东伟 刘欣 崔善红）