湖南公安厅推进警务工作转型升级

2015-08-24 09:36:35　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

　　●2015年年初出台的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案提出，要着力推进公安行政管理改革，提高管理效能和服务水平，从政策上、制度上推出更多惠民利民便民新举措，提高人民群众的满意度。

　　●5月15日，国务委员、公安部部长、部全面深化改革领导小组组长郭声琨主持召开公安部全面深化改革领导小组第八次（扩大）会议时强调，全面深化公安改革，要坚持加强顶层设计与摸着石头过河相结合，坚持自上而下的改革与自下而上的改革相结合，充分发挥上下两个方面的积极性，鼓励地方积极探索、先行先试。

　　●7月13日，国务委员、公安部部长、部全面深化改革领导小组组长郭声琨主持召开公安部全面深化改革领导小组第十二次（扩大）会议时强调，各级公安机关和各部门、各警种特别是“一把手”要切实增强责任感、紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神和抓铁有痕、踏石留印的作风，加强统筹协调，狠抓推进落实。

　　2015年以来，湖南省公安机关在省公安厅党委领导下，凝聚共识，汇聚改革力量，紧扣突出问题，紧抓关键环节，围绕厅党委“两加强两提升”战略部署，从“顶层设计、破题攻坚、服务民生、统筹推进”四个方面入手，强力推进警务工作转型升级，全面步入后发赶超的“改革快车道”。

　　“要进一步增强改革工作的紧迫感，紧紧抓住改革的关键环节，充分发挥各级领导的牵头引领作用，充分发挥改革领导小组和办公室的统筹协调督办作用，推动全省公安改革工作再上新台阶。”湖南省副省长、公安厅厅长黄关春在接受本报记者采访时说。

　　全方位做好顶层设计

　　6月23日，黄关春履新湖南以后，先后深入长沙、郴州、湘西、衡阳、湘潭、岳阳、株洲等地调研公安工作。每到一地，他都强调要充分发挥公安改革的引领作用，要求各地公安机关“一把手”切实深入推进公安改革，强化实战转型，全力构建现代警务机制。

　　湖南省公安厅要求全省各级公安机关“一把手”为本单位公安改革第一责任人，“一把手”要亲自研究组织、调度推进、抓好落实。按照对口联系市州的原则，由厅领导带队、分管警种部门派人参与，对全省公安改革和“四项建设”进行专题督导调研，确保公安改革工作有序推进、顺利开展。

　　与此同时，湖南省公安厅结合工作实际，在对应公安部改革领导小组10个专项小组的基础上，专门成立了15个改革专项小组，重点推进公安部和省委交办的牵头任务，以及涉及公安自身警务机制改革的重大举措。此外，湖南省公安厅还进一步加强各级改革办建设，全省各市州公安局改革办的力量得到进一步加强、经费得到进一步保障，确保了各级各部门都有专门班子、专门力量、专门经费深入推进改革工作。

　　聚焦改革关键破题攻坚

　　湖南省公安厅充分发挥厅领导牵头组织引领作用，决定每年从厅领导分管工作中，确定一项事关全局的重点改革项目主抓推进，力争在一些重点领域和关键环节取得新突破。2015年，湖南省公安厅共确定了健全信息主导警务机制改革、推进大数据服务民生警务改革、推进科技信息化深度应用“智慧警务”改革、推进立体化治安防控体系建设等10个重点项目，分别明确改革目标和改革内容，并列出了牵头单位、责任部门、推进举措和工作完成时间。

　　从2015年开始，湖南省公安厅属各单位、全省各市州公安局从正在改革推进、即将改革推进的项目中，每年确定一批体现本地本单位特点的项目聚焦攻坚，不搞平衡用力、齐步走。前阶段，在广泛征求警种部门意见基础上，确定了2015年的82个体现本警种部门特点和特色的项目精准发力，带动其他改革项目齐头并进。

　　“对公安机关来说，大部分改革就体现在警务机制上的创新，改变过去传统模式来适应新形势的做法都属于改革范畴。”黄关春在深入基层公安机关调研后反复强调。全省各级公安机关以构建现代警务机制为方向，以改革创新为动力，狠抓研判预警、主动攻防，科学调度、扁平指挥，合成作战、精确打击，全面防范、重点管控，动态备勤、有效应对，规范执法、流程管理六大具体改革措施，有效提升战斗力。

　　紧扣服务打造民生警务

　　工作中，湖南省公安厅适应大数据时代的警务创新工作需要，大力推广网上预约、网上受理、网上审批和自助服务、“一站式”服务，更多更好地推出新的便民惠民举措，全力打造民生警务，不断提升群众对公安工作的满意度。

　　一方面，扎实推进户籍管理制度改革。推动实施居住证制度，建立实际居住人口登记制度，健全完善人口基础信息库。另一方面，扎实推进人口管理服务和出入境管理服务制度改革。实施居民身份证及户口异地受理制度，在广东、上海、北京等地建立身份证跨省市异地受理点，在有条件的市州增设出国境城区受理点、开设延伸受理点和推进自助受理工作，建立省级实有人口管理信息系统，规范人口信息服务行为。

　　此外，创新行政管理服务方式，不断推出便民利民服务。依托门户网站，整合户政、交通、出入境、治安、消防等公安行政管理项目，升级改造“网上办事大厅”，大力推行“预约服务”、“绿色通道”和“一站式”等服务模式。长沙、株洲、怀化、湘潭等地公安局建设了“网上公安局”，全面优化人口与出入境、交通、消防等行政管理业务，受到群众的广泛好评。

　　统筹推进改革高效开展

　　湖南省公安机关全面统筹公安改革和其他领域改革、统筹当前任务和长远发展规划、统筹整体推进和重点突破、统筹顶层设计和探索试点、统筹深化改革和公安业务工作、统筹深化改革和“四项建设”之间的关系，牢固树立以改革统领公安全局工作的思想意识，用改革的意识推动全省公安工作全面统筹推进，为全省公安改革始终保持可持续深入推进的生命力提供强有力保障。

　　湖南省各级公安机关改革办坚持把培育公安改革先进典型作为推动改革的重要抓手，依托“湖南公安改革专网”、“湖南公安改革工作动态”等宣传载体，形成了上下互动、全省联动的良好氛围。

　　湖南省公安厅重点突出机制创新，在紧紧围绕公安实战和服务民生的基础上，进一步加强基层基础建设，加强科技信息化建设，提升警务实战效能，提升队伍整体素质，推动警务工作转型升级。当前，湖南省公安厅扁平化指挥机制、户籍制度改革、立体化治安防控体系、阳光警务执法公开系统，以及长沙市打击多发性侵财犯罪工作体系、郴州市出入境全程自动办证系统、衡阳市“打防管控”一体化模式、怀化市“实战合成中心”警务机制、株洲市打防控一体化警务机制、常德市“四警合一”工作机制、邵阳市推进机关警力下沉、益阳市中心城区“五分钟”接警圈、永州市三级战略防控圈等公安改革项目取得了重大进展。（胡立强 邓棕耀 林烨）

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