江西：推动公安信访工作沿法治轨道运行

　　近年来，江西公安机关紧密结合全省公安信访实际情况，以稳步推进涉法涉诉信访改革为切入点，以“一把手”工程为推动力，强化“源头治访”、“末端控访”和“问责降访”，不断健全信访工作长效机制，依法开展公安信访工作，逐步形成了群众依法信访、民警依法办事的良好局面。

　　“一把手”工程高位推进信访工作

　　5月26日上午，江西省副省长、公安厅厅长郑为文来到公安厅信访接待室，开始每月一次的厅长信访接待活动。当天上午，他接待的两批上访人都满意而归。

　　2013年8月以来，郑为文坚持每月一次开门接访，至今已接待信访群众77批125人次，受理的信访事项全部办结并停访息诉。他坚持下基层调研带案下访回访，仅2015年4月，就先后4次带案下访回访，因情施策地解决信访问题。

　　“一把手”开门接访和带案下访已是江西公安信访工作的常态。全省各级公安机关严格落实领导接访制度，落实“一把手”责任，主动开门接访和带案下访回访，办结率和停访息诉率大幅上升。2014年以来，各设区市、县公安机关领导班子开展接访下访活动7336次，解决各类公安信访突出问题12889个。

　　“源头治访”把问题化解在基层

　　江西省公安机关加强公安信访问题源头治理和机制建设，把信访问题化解在基层，不断推动信访工作重心下移。

　　3月9日，南昌新建发生一起故意伤害致人死亡案，案发第二天死者家属10余人到县公安局上访。新建警方迅速组织相关部门研判，成立案件侦破和初访办理“双线攻坚专班”，有效化解了这起信访案。

　　信访案件导出机制和初信初访办理机制在这起信访案的化解中发挥出了巨大作用。近年来，江西省各级公安机关不断健全信访案件导出机制，出台《关于进一步规范全省公安机关初信初访办理工作的意见》，细化实施方案依法逐级走访，引导群众依法理性表达诉求。2013年以来，全省公安机关共依法导出信访事项5382件，导入法定程序处理案件3112起，分类处理后回流率仅为9.3%。 通过加强对初信初访办理工作的督导检查，全省公安机关初信初访停访息诉率、法律文书出具率均达到了80%以上。

　　为细化网上信访办理程序，江西省公安厅下发了《江西省公安厅网上信访工作规范》，在全面整合原有4个网上信访平台的基础上，开通了3个微博、微信新媒体平台，同时要求各设区市公安机关积极搭建网上信访平台，引导群众上网表达诉求。目前，全省所有市、县公安机关全部开展了网上信访工作。

　　“末端控访”减少信访存量

　　2013年3月28日晚，鹰潭市民王某的儿子发生车祸，颅骨粉碎性骨折，丧失自理能力。肇事车辆逃逸，但因车祸路段无监控设施，公安机关多方努力仍找不到有价值的线索。为此，王某夫妇多次、长期上访。随后一年，省、市信访部门民警数次到王某家中，做耐心细致的解释工作，并为他们解决司法救助金4万元。王某夫妇表示停访息诉。

　　停访息诉后，信访民警一直关注王某一家的生活状况，在得知王某家庭困难后，信访民警通过与当地政府多次沟通，帮助他们解决了低保，为王某办理三轮摩托车营运手续，并借助媒体力量为他们筹集了5万余元善款。

　　近年来，江西省公安机关紧紧抓住“削减存量、控制增量”这两个关键点，先后组织开展了重信重访、涉法涉诉信访突出问题等5个专项治理活动，共排查梳理出331起重点疑难复杂信访案件。通过逐案落实责任领导、责任单位和责任人，综合施策、分类处理，确保了所有案件全部化解到位。与此同时，江西省公安厅联合省高级人民法院、省人民检察院出台了《关于依法处理信访过程中的违法犯罪行为的指导意见（试行）》，对在信访活动中有违法犯罪行为的依法严厉打击。

　　“问责降访”提升工作实效

　　江西省公安机关按照“谁办案、谁负责、谁制造信访问题、谁承担责任、谁负责化解”的原则，明确信访工作责任，严格责任追究和倒查。

　　为防止信访问题在内部“空转”，江西省公安机关实行信访答复联合审查。通过强化部门警种在信访办理工作中的参与度，进一步明确各自的信访工作责任，大大提升信访办结实效。目前，全省公安信访重访率由2013年的32.3%降至19.5%。与此同时，严格信访事项评审倒查追责工作，将评审倒查列为年度重点工作，纳入对设区市公安机关的绩效考核和执法质量考评体系。2014年以来，全省各级公安机关共评审信访事项70余起，60余名民警被问责。（陈希 王俊奇 许祥生）