位于浦东的金桥开发区是现代制造业基地,开发区内企业众多,为此劳资矛盾也时有发生,且多为影响较大的群体性事件。而有这么样一群人,他们听取企业问题,维护员工权益,为劳资双方的和谐共生架起了桥梁,他们就是金桥出口加工区工会联合调解委员会的调解员。
早 第一时间预报“危机”
金桥开发区是上海规模最大的先进造业基地,外资企业很多,而一旦遇到金融危机、欧债危机,这些企业会受到影响,这些企业总部战略调整也会受到影响,这些最终都会影响到企业的发展。企业一旦裁员、关闭、搬迁,员工的合法权益就会受到很大影响,调委会首要工作就是要维护职工合法权益。
“一个企业要裁员,要重组和搬迁,我们要求基层工会主席要第一时间汇报,然后我们和企业工会一起商量,请律师介入搞一个预案。因为这些大的工作都是会影响到我们员工的利益,我们还培训企业的工会主席,人事经理和职工代表。”金桥出口加工区工会联合调解委员会负责人吴慧芳告诉笔者,劳动关系预警机制建立后,调委会根据预警机制着力打造一支满足不同企业性质、特点和需要的优秀预警员队伍。金桥开发区90%以上企业都建立劳动争议调解委员会,小问题公司内部调解,遇到企业关闭搬迁等重大的问题,调委会便会整合资源,协商妥处。
通过积极推动各基层企业工会成立由工会、行政人事部门、职工代表三方组成的调解工作委员会,金桥开发区内形成“横向到边、纵向到底”化解矛盾的调解工作网络,开展矛盾纠纷大排查活动,及时掌握可能发生纠纷的人、事,做好矛盾纠纷的预测和突发事件应急对策,掌握化解矛盾的主动权。要求基层工会一旦发生矛盾纠纷,第一时间汇报,第一时间把握动态,第一时间启动应急预案,第一时间派员介入调处,防止矛盾扩大升级,确保一方平安。
快 协调机制快速到场
某知名家用电器公司因经营需要,厂房要从金桥搬迁到祝桥。部分员工因不愿意随公司搬迁到祝桥园区工作,要求公司解除劳动合同并支付经济补偿未得到满足。激动的员工甚至集聚公司门口,用人墙封堵公司进出要道,使车辆无法进出,同时还威吓、阻止其他员工正常上班,干扰了企业的正常生产秩序。
事发后,调委会仅用了10分钟就赶赴了现场,听取员工诉求,耐心劝解,积极与公司管理层沟通,建议企业对方案作必要调整,并在当天为企业与员工搭建沟通渠道。公司第二次对方案作了调整,修改后的方案将搬迁对员工造成的不利影响降低至合理范围,但这部分员工仍不满,多次封堵厂门,严重影响了企业正常生产秩序。
于是,调委会指导公司工会就搬迁方案问题分别召开了五次(合同工、4个劳务派遣公司)职工代表大会讨论,听取职工代表的意见。之后,该公司听取了新区人保局、金桥工会联合会和职工代表的部分意见,对原方案作了相应的修改。
这起纠纷在政府有关部门指导和协同工作下,化解劳资矛盾工作取得了进展,事态得到了控制。200多名员工与企业高层管理者对话后,就回到工作岗位,并愿意随企业搬迁到祝桥,但也有部分员工选择辞职离开了企业,据统计,员工人数经正常途径分流后已下降到3980人。至此这起延续多日的劳资纠纷基本得到平息化解。
企业发生问题之后,调委会会采取一系列的措施,比如说首先要开职代会,请行政方的领导解释,跟员工通报为什么企业发生这种情况,然后企业应该怎么做。通报之后职代会上会选出职工方集体协商代表,由这些职工方集体协商代表来协商对员工补偿方案。最后确定以后,企业劳资双方集体协商代表一经签字就代表员工补偿方案确立,然后方案公布,过一段时间员工签字。通过这种方法可以做到有理有利有节地来完成这些工作。
巧 处置机制化解矛盾
2014年7月9日,邱某在拆除某半导体公司临时房过程中,突发意外,导致头部被钢管砸伤,造成邱勇猛:颅内损伤(右侧额叶脑挫裂伤)、多发性颅骨骨折(右侧眼眶多发骨折,右侧前颅底骨折)、视神经管骨折(右侧)、右眼无光感。在事发的20多天内,由于当事人及家属与半导体公司及工程发包方数次协商未果,当事人索赔90余万被拒后,期间家属方多次前往该公司聚集并数度冲击办公区域且与员工发生肢体冲突,妨碍公司正常运作,矛盾就此激化。
接到信息后,调解员立即赶赴该公司协助处理有关矛盾。首先与当地派出所取得联系,由警方出面对当事人及家属进行教育,严肃指出维权必须在法律框架内合法有序的开展,要求当事人邱某及其家属立即停止在公司的聚集及冲击办公区域行为,不得干扰企业正常运作。
在与企业方沟通后了解到,此次导致邱某受伤的临时房屋拆除工程,是由公司发包给自然人张某,再由张某通过电话联系分包的方式进行,工程发包与转包过程中三方仅有以工代料的口头约定,无任何书面协议。根据我国《劳动合同法》 第94条规定,个人承包经营违反规定招用劳动者,给劳动者造成损害的,发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。据此,半导体公司需承担连带赔偿责任。
几天后金桥工会联合会约当事三方协商,调解员向家属说明相关法律条文后,明确指出家属方在维权过程中的不妥之处,并主动提出,将邀请金桥工会常年法律顾问参加第二天的调解会,为家属方提供免费法律咨询。第二天,当事三方于当晚7点签定调解协议书,根据责任及承担能力分别由工程发包方、转包方、包工头总计赔偿伤者50余万元,一次性了结此事。
调委会创新工作思路,拓展工作方法,建立了开发区工会联合会法律顾问团,健全工会调解委员会网络,各基层工会均由工会方、行政方、职工代表三方组成调解委员会。不定期召开开发区企业劳资纠纷处理分析暨人民调解工作例会,经常与新区人民调解协会、新区总工会法律维权部、新区社会保障局、新区劳动监察大队、新区仲裁庭、新区综治办维稳科、金桥功能区社管处、金桥劳动保障事务所、金桥治安派出所、金桥职介所、东明律师事务所等单位沟通联系,互通信息,掌握第一手情况,在协调处置方面形成合力,有效地化解了矛盾,促进了开发区稳定。
人民调解员政治素质和业务素质的提高也是调委会关注的重点。调委会输送调解员参加各种类型的培训班,把握调解工作的基本规则和议事程序,并帮助修改调查报告和结案报告。对己达成的纠纷调解协议跟踪关注直至落实到位。近几年来无一起因调解不当而使矛盾纠纷转化升级的情况。
好 “六字”法则维护权益
某日本电器公司近年来生产量逐步下滑,生产经营陷入困难之中,资金周转困难,应付款几千万,四家供应商已向人民法院起诉公司,银行账户被冻结。年初,生产线勉强继续,可数百名员工的工资无着落。
经过金桥综合党委、调委会协调,法院优先办案快速援助,解决了240多名员工的一月份工资,避免了一次矛盾的激化。
调委会约请公司总经理、工会主席沟通,总经理明确表示:企业现已无法继续办下去,会按照中国法律给员工经济补偿,但是公司现在没有资金支付员工经济补偿金。不久,公司律师带来了企业方“裁员方案”。
行政方、律师方、员工方三方均认同企业倒闭、清算应该优先支付员工的经济补偿金。但矛盾焦点在于:员工方强烈要求要得到真金白银的经济补偿金,而不是一张白条。企业方没有现金,虽有土地、厂房,也无法马上兑现经济补偿金。经过协调,目前已经土地厂房的拍卖加快进行,员工的工资也已经先行垫付。
针对新《劳动合同法》实施后出现的新情况、新问题,调委会的调解员们认真学法,掌握法律武器,提升调解能力。经常深入企业调查研究,通过各种渠道了解投资方、员工的思想动态,为企业搭建劳资双方对话平台,使企业和员工懂得“利益共同体”、“共赢”的深刻含义,从而在法律法规的基础上不断构建相互信赖、相互依靠的和谐劳资关系。
吴慧芳表示,金桥开发区处理劳资矛盾,对于企业,对于员工,调委会都讲六个字:合法、合理、合情,第一个就是要合法,方案一定要合法,中国的法律补偿标准都是一个地位,一个底线,但是除了法律标准以外要考虑员工合理和合情的要求,这样员工心里会平静下来,调委会处理很多事情基本上运用这个方法都能化解矛盾,员工既能得到经济补偿,同时调委会也会和人力资源部门联系,条件成熟的有机会的帮助员工推荐就业岗位。