河南焦作中院开启纠纷解决“多元化模式”

2015-08-13 11:20:54　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：河南长安网　

　　一把钥匙开一把锁，不同的矛盾纠纷有不同的解法。打官司并不是所有纠纷处理的最佳渠道。

　　目前，社会矛盾日益突出，呈现出多样化、复杂化、深层次的特点。涉农纠纷、婚姻纠纷、医疗纠纷等大量矛盾冲突以诉讼案件的形式涌入法院，出现了案件大量激增、法院案多人少、手段解决单一、矛盾极易激化的“独木桥”效应。

　　“人民法院搭建平台，各类调解组织主动融入，人民群众广泛参与，共同解决矛盾纠纷”，这是焦作市中级法院近年来积极探索实践，开创出的一套独具特色的纠纷解决“多元模式”，将矛盾分类、分流、分解、共抓，实现了从“独木桥”到“立交桥”，从“独角戏”到“大合唱”的转变，充分发挥了各类调解组织的“减压阀”、“防火墙”、“蓄水池”的独特作用。

　　2014年以来，在焦作市中级法院的大力推动下，全市共建立诉调对接平台1513个，其中县级257个、乡级404个、村级852个，形成了四级联动、覆盖城乡、遍布各行业的无缝对接网络。截至目前，全市各类调解组织共受理纠纷4740件，化解各类纠纷2623件，通过法院委派、委托给调解组织的案件2302件，达成调解协议的案件1621件，通过司法确认的形式维护当事人合法权益726件，推动了矛盾纠纷的法治治理。

　　解决矛盾咋样更快、更省

　　“不到4天，我们就拿到了30多万的工资款，而且不掏一分钱，真是太方便了。”外来务工的李某高兴地说。

　　2014年2月，李某等44名农民工，经人介绍，到焦作某项目工地务工。5月底，大家准备返乡讨要工资时，甲方以资金暂时困难为由拒绝支付工资款33.5万元。无奈，他们只好到法院打官司。

　　焦作市山阳区法院了解情况后，随即为他们开通绿色通道，并将此纠纷委派山阳区新城诉调对接工作室进行诉前调解。社会法官对甲方摆事实、讲法律，认真做其思想工作，最终不到4天就解决了双方的矛盾。

　　“正常情况下，一起案件适用普通程序审限是9个月，甚至更长，费时、费力。”焦作市山阳区法院立案庭庭长牛守海介绍说，“去年，诉讼调解与社会调解正式衔接，老百姓可以直接通过各类调解组织，多渠道去解决问题。通常调解的时间最多30天，实际上有很多纠纷长则20天，短则三两天就能圆满解决，调解过程中还不收取任何费用。”

　　目前，各种调解组织的深度融入，改变了千军万马挤法院的“独木桥”局面，使很多矛盾纠纷驶上了诉前调解的“立交桥”。据统计，全市两级法院6月底以来因立案登记制引发的诉讼案件激增的状况大为改善，环比增长幅度回落21个百分点，同期各类调解组织受案数增加了近25个百分点。

　　民间说事也有司法保障

　　“通过调解组织签订的调解协议，如果一方反悔了怎么办？我们的权益谁来保障？”一些群众曾对调解组织的权威性、确定性和强制性提出质疑。

　　事实上，有相当一部分纠纷通过民调组织的努力达成了协议，但由于群众普遍缺乏对调解协议进行司法确认的意识，没有及时向法院申请司法确认而丧失了最终履行协议的最佳时机。焦作市中级法院立案一庭庭长、焦作市诉调对接中心主任裴永胜说：“为了解决这个问题，我院与市司法局出台了《办理调解协议司法确认案件的若干规定》，对办理程序时间和办法进行了详细规定，在各级民调组织和全市法院执行，提高了工作效率，简化了程序，给调解协议加上了司法确认这个保险。如一方反悔，法院将依照当事人的申请，采取强制执行措施，最大限度地保护当事人的合法权益。”

　　“家门口”就有“和事佬”

　　“多亏调解员的帮忙，俺家终于能够顺畅排水了，心里也顺畅了！”焦作市某村村民李某对家门口的诉调对接工作室非常满意。

　　2013年，庞某在翻盖房子时，将门前的路面垫高300公分，但没有为邻居李某铺设排水管道，导致李某家日常生活废水及汛期雨水无法正常排放。2015年4月，李某将庞某诉至焦作市马村区法院。

　　了解情况后，法院立即将案件委派至某村诉调对接工作室进行调解。调解员经过多次调解，双方最终握手言和，共同解决了纠纷。

　　为最大限度地减少当事人诉累，方便群众化解矛盾，焦作市中级法院作为全国50家示范法院之一，迅速开展了诉讼与非诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制改革，通过建立诉调对接中心、诉调对接工作站和工作室，以行政协调、行业商事调解、人民调解、专职调解等6类调解方式为手段，同时，依托人民法庭、巡回审判点、便民联络站，打造“庭、点、站”一体联动，市、县、乡（镇）、村四级联网的诉调对接工作机制，对矛盾纠纷做到及时受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，实现受理、登记、交办、承办、化解各个环节工作的无缝衔接。

　　截至目前，焦作市中级法院和10个基层法院成立了11个诉调对接中心，市直27个成员单位均设立了诉调对接工作室，104个乡镇街道办事处、1957个行政村的诉调对接工作站和工作室建设完成，实现了诉调对接网络全城覆盖，老百姓“家门口”就有“和事佬”。

　　调解员接地气、熟民情、能战斗

　　调解工作的好坏，调解员是关键。为进一步加强多元化纠纷解决机制工作，在焦作市中级法院的推动下，全市法院经过严格的选任程序，建立了一支接地气、熟民情、能战斗、能解纠纷的调解员队伍。

　　调解员来自各行各业，素质参次不齐，为此，焦作市中级法院加强对调解员的业务指导和培训，通过典型案例巡回审判、到调解现场指导办案，优秀法官专题集中授课等多种形式，全方位提高调解员运用法律办案的水平。该院还从全市1200名调解员当中，选取一批能力强、素质高的专职调解员派驻到法院和人民法庭办案。为保证这支队伍的战斗力，该院还对调解员的工作进行年度考核，不适应的给予辞退，实现优胜劣汰，奖勤罚赖的良性用人机制。据统计，目前全市调解员的调解成功率平均达到30%。

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