山西晋中政法委：引入人民调解解决信访案件

2015-08-09 13:12:19　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　“当下很多信访案件，起因都是群众之间的矛盾，所以，引入人民调解解决适宜调解的信访案件，使当事人双方自愿达成协议，既有效地维护了信访人的合法权益，又能实现息诉罢访，可谓一举两得。”山西省晋中市委常委、政法委书记苗伟近日接受记者采访时说。

　　据了解，从2014年以来，晋中市在全市范围内开始探索将矛调中心与信访中心合并办公，对所有案件实行“一个窗口”受理，集中分流，同时创新调解机制，积极引入人民调解解决适宜调解的信访案件，为信访群众提供“一站式”服务。

　　移交调解信访案件结果反馈

　　在昔阳县矛盾纠纷（信访案件）中心，来访登记、转办督办、人民调解等几个窗口依次排列，自2015年4月人民调解组织进驻信访大厅以来，调解中心已受理13起信访案件。

　　昔阳县委常委、政法委书记李军告诉记者，所有来访案件登记后都在此进行集中分流，对适宜人民调解的信访案件，将转交到调解中心，由中心调解员引导当事人通过调解解决问题。

　　“并不是所有案件都适宜走人民调解程序。”李军说，适宜移交人民调解的案件范围有着明确的规定，主要为信访中心接访的、领导直接交办的、访调联席会议确定的属于人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。这些纠纷大致可划分为婚姻家庭纠纷、劳动纠纷、拆迁纠纷、租赁纠纷、伤残、死亡赔偿纠纷、拖欠工程款等经济纠纷、宅基地纠纷及物业纠纷等8个类型。

　　“对于移交人民调解的案件，处理结果都要进行反馈，答复上访人并进行存档。”李军说。

　　调解信访案方法要对症下药

　　“与普通案件相比，信访案件调解思路具有独特性。”太谷县委政法委书记王鹏分析说，首先，信访案件产生原因往往很复杂，因此，调解不能就事论事，需要将事情背后的东西以及案件的来龙去脉弄清楚，也就是知其然更要知其所以然；其次，普通调解案件当事人是主动找来的，但信访案件是引导过来的，所以还要想方设法赢得当事人信任；第三，信访案件当事人往往情绪激动，因此要善于平复情绪，不能激化矛盾。

　　作为全市唯一的一位女政法委书记，灵石县委常委、政法委书记成建英不但重视信访案件的调解工作，还亲自调解过多起信访案件。

　　“调解信访案件，更要注重对症下药。”成建英说，与当事人接触时，要多换位思考，把握其脉络。对于同类别案例，要权衡利弊，横向考虑。针对赔偿数额大的案件，灵石县还专门总结了“三看五参考”调解法：即看案件的事发经过，看当事人的经济状况、素质情况，参考法律的计算标准、参考理赔办法、参考受害家属及受害者的请求标准、参考双方所解决赔偿款的差距、参考受害者的家庭结构情况等等。

　　“还要注重规范性。”成建英说，“不仅调解程序、调解文书要规范，调解员的言谈举止也都要规范。”

　　调解信访案件必须依法进行

　　“虽然说，将人民调解引入信访案件目的是为了案结事了，但是，也不能单纯地为了这一目的一味地迁就当事人，信访案件的调解，必须依法进行。”祁县县委常委、政法委书记闫锡忠这样说道。

　　闫锡忠告诉记者，信访案件的依法调解要求调解程序要依法进行，所有签署协议条款都必须要有法律依据。因此，调解员就得熟悉与群众利益相关的各种法律。

　　家住祁县昭馀镇北关村的老王经营的四亩口粮地内种植着440株梨树和12000株柳树。2013年10月8日，因村委会开发保障房项目，老王的土地连同树苗一夜之间全部被夷为平地。气愤不已的老王随即报警并开始了一年多的上访。

　　经昭馀镇政府申请，祁县矛盾纠纷调解中心受理了此案，并派出调解员进行调解处理。然而在调处中老王一开口就要求索赔90万元。

　　面对老王的漫天要价，调解员武玉昌在耐心做思想工作的同时及时联系了县土地、林业等相关部门。在有关部门配合下，调解员经过精确勘察确认，被占地中2.5亩为老王从村集体承包，1.5亩从别的村民手中租赁取得，为实际经营人，440株梨树中有79株为成年树，其余梨树和柳树均为树苗。按照祁县相关征地补偿办法，每亩耕地补偿11.5万元，每株成年树补偿350元，青苗按每株1元补偿，合计共计赔偿50万元人民币。

　　面对调解员有理有据的赔偿方案，老王心服口服并当场写下息诉罢访书。自此，一件长达一年之久的信访案件得到圆满解决。

　　联席会议机制确保案结事了

　　“既然调解信访案件是为了达到案结事了，那么，确保协议能够最终履行就显得尤为重要。”闫锡忠说，“除了调解员后期监督，对调解协议进行司法确认也是一重要途径。”

　　为了彻底做到案结事了，昔阳县还专门创建了信访案件调解联席会议机制。

　　“有些涉及土地、劳资纠纷的案子产生原因都和特定历史条件下的政策有关，解决这些问题单靠一个部门、调解员个人根本不行，必须依靠多部门参与，综合施策。”李军说。

　　为此，昔阳县专门成立了矛盾纠纷（信访案件）研判中心，对历史遗留、把握不准、政策界限不明等疑难问题进行初步分析研判，确实解决不了的上交联席会议。

　　“联席会议由与群众日常关系最紧密的住建、国土、人社、环保、交警、卫计等部门参与，每月定期召开，会议一般由综治办主任组织召开，如遇重大疑难问题，联席会议级别则会相应提高，由副书记组织召开并负责协调案件相关部门进行案件处理。”李军告诉记者，对于联席会议解决不了的问题，矛调中心则会按照规定逐级上报相关领导，由相关领导协调处理直到问题解决，并及时将办理进度及结果答复当事人。（马岳君 王志堂）

相关报道