浙江杭州九堡司法所：取之于民，用之于民

2015-08-07 16:59:49　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：平安杭州网　

　　一直以来，如何将矛盾化解在基层、将普法惠及全民是摆在基层司法行政工作者面前的一大难题。在实践中，浙江省杭州江干区九堡司法所摸索出了一条独具特色的新路子——“取之于民，用之于民”，让普通老百姓参与人民调解，用人民调解的办法化解老百姓的纠纷。昨天，记者走访了九堡司法所，了解到该所在基层司法行政工作中的“制胜法宝”。

　　“庭所联动”齐会诊 多方把脉基层调解

　　建筑工地、“五小行业”、治安街扎推…注定了九堡的“不平静”，但在这样的复杂民社情环境下，九堡司法所积极整合资源，探索“警民联调”、“庭所联动”等工作机制，人民调解工作取得良好成效。

　　杭州市江干区九堡街道司法所所长、综治办专职副主任俞德坤向记者介绍，为了减少处置纠纷类案件时涉及的警力，九堡司法所与九堡派出所联合成立了街道矛盾纠纷调解中心，受理报警类民事纠纷案件。据统计，辖区每年接到的12000多起的警情中，有1200多起纠纷是通过人民调解化解的。

　　“除了整合派出所资源，我们也积极与法庭寻求合作。”俞德坤说，近年来，九堡司法所与九堡法庭积极探索“庭所联动”诉前调和，利用各自的司法优势构建“庭所联动”诉前调和机制，邀请法庭庭长、司法所长、专业律师等联合“会诊”，参与化解矛盾，变“单打独斗”为“联合作战”，真正实现了司法优势互补与资源共享。

　　2014年夏天，九堡某社区发生装修工人坠亡事故，房东、装修公司等全部推卸责任，家属求助无门找到九堡司法所，后司法所与九堡法庭派员联合会诊，最后确定房东、装修公司及负责人均有不可推卸的责任，使得赔付到位，涉事家属十分感激。

 

　　俞德坤说，通过简化程序、优化资源、强化实效，“庭所联动”不仅达到了案结事了的目的，也节约了诉讼成本，减少了当事人的诉累，并且将许多矛盾纠纷消除在萌芽状态。据统计，自2009年底以来，九堡法庭人身损害赔偿案件受理数为零。

　　“针对九堡日益复杂的情况，考虑到人民调解在纠纷化解中发挥的重大作用，有必要形成一支像‘和事佬’这样的第三方调解组织，帮助化解矛盾。”九堡街道党工委书记干海河说。

　　“的哥”变成金牌“和事佬”

　　58岁的单国良是九堡桑蚕村人，以前是一名专职“的哥”，而现在，他是九堡“和事佬”家族的一员，也是2014年杭州市十大金牌“和事佬”。

　　俞德坤告诉记者，他第一次见到单国良是在2012年，那时单国良刚刚结束他的“的哥”生涯，“因为一心想要为社会做点什么，他找到了我这个老‘和事佬’”。尽管单国良没有调解经验，但他思考问题时清晰的思路和善于抓要点的特质，让俞德坤当即决定吸纳他为“和事佬”家族的一员。

　　俞德坤说，加上他和单国良，目前工作室共有9名“和事佬”，他们大多出身草根，除了有一副热心肠，更有“钉子”般的精神。2014年5月18日，九乔国际商贸城项目建设厂房需拆迁，但租赁双方因厂房搬迁赔偿问题多次谈判不成致矛盾激化。为此，“九堡街道和事佬工作室”发动全员，积极、耐心地开展调解工作，经过13天、20多个回合的调解，最终完成了商贸城837户业主的整体拆迁工作。此做法得到了市委领导的高度认可，称赞基层人民调解在这里得到了淋漓尽致地发挥。

　　作为金牌和事佬，俞德坤也有自己的心得，“公平正义是政法工作的生命线，只要两头码平了，不怕群众不听；只要全身出力，不怕矛盾化不了”。付出终有收获。据统计，2013年至今，该工作室共排查调处辖区矛盾纠纷1079起，涉及人数3159人，调处成功率达100％，履行率100%。

　　“新杭州人之家”让外来务工人员有回家的感觉

　　在注重人民调解的同时，九堡街道始终把普法作为一项常态工作，并结合辖区的固有特征，在九堡的普法画册上编织出了新花样。

　　“别看地方不大，却是法治宣传的一个重要窗口。”6月11日，在俞德坤地带领下，记者走进了位于九堡街道格畈社区的“新杭州人之家”。

　　近三百平方米的空间，室外是宽敞、整洁的篮球场和小广场，室内则分成了阅读区、电脑房、谈心室和大讲堂等小区域，功能齐全之余，陈列摆设更给人一种家的温暖。工作人员告诉记者，每天晚上7点左右，这里就开始热闹起来，“附近务工人员下了班都会来转转，看书或者锻炼，我们还会不定期地请专家来讲座，引导大家进行职业规划、普及常用的法律知识。”

　　“九堡地处城郊接合部，辖区内外来务工人员很多，这些人对城市缺乏归属感，很容易引发社会纠纷。”俞德坤说，2015年，辖区仅登记在册的流动人口就有12万之多。为了减少不安定因素，九堡于2006年成立了“新杭州人之家”，并秉承“权益维护、生活帮扶、文化倡导、创业支持”的核心理念，丰富外来务工人员业余生活的同时，通过普法宣传、法律援助等方式帮助他们维护自身的合法权益。

　　也正是从根源入手，“急人所急”的创新管理，使得平安九堡建设又创佳绩。据了解，自“新杭州人之家”成立以来，尽管九堡街道的人口在逐年增加，但警民联调的纠纷数量始终控制在1.5‰以内，取得了良好的社会效果。

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