河南法检两院向省人大常委会报告专项工作

　　河南省法院：行政案件异地管辖效果显著群众胜诉率上升12个百分点

　　7月29日上午，张立勇代表河南省高级人民法院向河南省十二届人大常委会第十五次会议作《关于行政审判工作情况的专项工作报告》。报告显示，2013年以来，截至2015年6月底，全省法院共受理一审、二审、再审行政案件41767件，审结37357件，较好地履行了行政审判职责。尤其是2014年5月份河南省对三类行政案件实行异地管辖后，老百姓胜诉率和服判息诉率都得到大幅提高，行政审判公信力得到显著提升，有些市县还实现了零信访。

　　据了解，为排除外部不当干预，解决行政诉讼立案难、审理难、执行难问题，自2014年5月份开始，根据十八届三中全会“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”的要求，我省法院尝试对三类行政案件实行异地管辖，包括基层法院管辖的以县级政府为被告的案件、中级法院管辖的以省辖市政府为被告的案件以及环境保护行政案件。

　　报告指出，行政案件异地管辖试行一年来取得较好成绩：一是缓解了立案难问题。原来以政府为被告的行政案件，群众不敢告、法院不让收、政府不让立，是立案难的主要体现。推行异地管辖改革一年来，县、市政府作被告的案件数量达4311件，比改革前的年均2370件增加81.9%。二是破解了审理难问题。实行异地管辖后，审理法院与被诉行政机关不存在隶属关系，克服了多方面的掣肘，能够依法公正大胆审判，老百姓胜诉率28.56%，比2014年全部行政案件中老百姓的胜诉率16.38%高出12个百分点，行政审判公信力得到提升。三是提高了服判息诉率。异地管辖后，老百姓无论官司胜败，很少再抱怨“官官相护”。一审服判息诉率由原来的47%上升到73%，同比增长26个百分点，有些市县异地管辖案件实现了零信访。四是解决了行政判决执行难的问题。判决由异地法院负责执行，败诉的行政机关干预不了，法院无后顾之忧，客观上促使行政机关主动履行生效裁判，胜诉案件权益实现难问题得到解决。

　　此外，为充分发挥行政审判能动作用，促进行政机关依法行政，在审理案件的同时，河南省高级人民法院还持续开展行政审判白皮书工作。自2009年开始，河南省法院在全国率先制作行政案件年度司法审查报告（俗称“行政审判白皮书”），对上一年的行政案件基本情况进行梳理，分析行政执法中存在的问题，提出促进依法行政的意见和建议，呈送省“四大班子”主要领导参阅。之后，郑州、南阳、新乡、平顶山、驻马店等中级法院也开展了行政审判白皮书工作，有力推动了法治政府建设。同时，针对行政执法中存在的带有普遍性问题和管理上的漏洞，以及有关工作人员失职、渎职等问题，2013年以来，全省法院共向行政机关提出有针对性的司法建议1069件，行政机关落实反馈427件。这些司法建议涉及食品安全管理、城市建设规划等多个方面，受到行政机关的高度重视，成为决策的重要参考。（记者王建芳）

　　河南省检察院：严格监督“以钱赎身”“提钱出狱” 去年依法监督重新收监执行246人

　　7月29日上午，蔡宁代表河南省人民检察院向河南省十二届人大常委会第十五次会议作了《关于刑罚执行监督工作情况的专项工作报告》。

　　报告指出，刑法执行监督是宪法和法律赋予检察机关的一项重要职责，主要任务包括对监督、看守所、社区矫正机构刑罚执行和监管活动是否合法实施监督；监督人民法院对核准死刑的罪犯依法规范执行死刑；对人民法院、公安机关、监督管理部门、社区矫正机构刑罚变更活动，对罪犯又犯案件审查批逮、审查起诉，办理罪犯及其家属的控告、申诉案件等。

　　2013年以来，全省检察机关在省委、最高检的领导和各级人大的监督下，坚持“理性监督、注重质量、讲究方法、提升效果”工作理念，认真履行刑罚执行监督各项职责，为维护刑罚执行公平公正、维护刑罚执行场所监管秩序稳定、维护被执行人合法权益发挥了积极作用。

　　其中，强化了对刑罚变更执行的监督，重点解决“以钱赎身”、“提钱出狱”等问题。对刑罚执行机关的减刑、假释、暂予监外执行呈报、提请、审批和人民法院的审判、裁定活动加大监督力度，共审查监狱提请“减假暂”案件资料37251份，审查人民法院“减假暂”裁定、决定26953件，派员出席减刑假释法庭15194件，监督纠正呈报和裁定变更不当情形1614件，立案查处涉嫌徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行的职务犯罪22件30人。2014年组织开展了“减假暂”专项检察活动，重点调查核实职务犯罪、金融犯罪、黑社会性质组织犯罪等三类案件，依法监督重新收监执行246人，其中职务犯罪51人，促进了“有权人”、有钱人被判刑后减刑快、假释和暂予监外执行比例高、实际服刑期限短等问题的解决。

　　同时，全省检察机关还加强了对监管安全活动的监督。强化派驻检察，深入罪犯劳动、生活、学习“三个现场”，配合督促监管机关全面掌握的化解监管互动中各类矛盾和问题，通过与监管单位执法信息、监控联网，及时发现和堵塞监管漏洞。2013年以来，共发现和纠正各类日常监管活动违法情形3584件，排除各类安全隐患750起，防止自杀、脱逃、伤害等其他事故隐患42起，防止服刑人员再犯罪1236件。（王建芳）