海南儋州检察院开展涉农犯罪预防工作显成效

　　海南儋州：检察官心里装的都是老百姓

　　开展涉农项目职务犯罪专项预防工作成效显著

　　开展涉农项目职务犯罪专项预防工作以来，海南省儋州市检察院认真贯彻海南省检察院检察长贾志鸿提出的以打促防、以防助打、打防结合的指示精神，扎实开展工作，取得了明显成效。2014年9月以来，儋州市检察院共收集涉农职务犯罪线索28件，立案侦查涉农职务犯罪案件7件11人，移送并协调公安机关查办涉农项目诈骗案件1件1人，特别是成功查办了儋州市农委原副主任兼水务局局长符德壮在主管瓜菜大棚项目建设工作中涉嫌玩忽职守致使财政补贴资金276万元被骗取以及受贿40多万元案，在社会上引起了强烈反响。

　　多措并举，着力收集犯罪线索

　　加强内外协调，增强收集线索合力。儋州市检察院坚持专项预防工作“全院一盘棋”思路，建立反贪、反渎、预防和乡镇检察室“四位一体”工作机制，加强内部各部门协作配合，充分发挥各部门在发现线索、搜集线索、甄别线索等方面的职能优势，着力提高线索质量和成案率。同时，加强与发改、农业、财政、纪委、审计等行业主管、监管部门的联系沟通，通过召开联席会议、座谈会、案例剖析会等形式，加强情况通报、信息共享，及时获取第一手资料并从中查找收集犯罪线索。

　　全面开展项目核查，深入摸排犯罪线索。坚持把发现收集有价值的职务犯罪线索作为项目核查的主攻方向，检察长亲自安排部署，分管副检察长亲自指挥，精心组织反贪、反渎、预防、乡镇检察室干警联合对全市涉农重点项目开展现场走访、调查。先后组织30余名干警分3个小组，对全市瓜菜大棚、生猪标准化养殖场等项目进行逐一排查；对全市16个镇的1200多户农户的沼气建设情况以及41个小区的89个联户沼气、8个大中型沼气建设情况逐一调查核实，从中发现搜集涉农项目职务犯罪线索。

　　广泛宣传发动，畅通群众举报渠道。开展专项预防工作以来，儋州市检察院积极协调市发改委、市农委等有关部门，大力开展涉农专项预防宣传。该院在全市各镇、农场繁华地段设置了16个检察宣传栏。在全市16个镇、4个国营农场悬挂宣传横幅60余条。充分发挥新闻媒体作用，在《今日儋州》上公布了近年来该院查办的13件典型涉农职务犯罪案件；通过儋州电视台、儋州政务网、南海网等新闻媒体，对重大的预防活动及时进行宣传报道。开展集中宣传后，进一步畅通了群众举报渠道，激发了群众举报热情，该院收到群众反映涉农问题明显增多。

　　狠抓办案，着力提升惩戒效果

　　争取市委支持，抓准办案时机。专项活动开展前，该院已从有关方面摸排到儋州市瓜菜大棚项目中存在虚增面积、冒领补贴等问题，并从中摸排到一些职务犯罪线索。2014年9月，海南省涉农项目职务犯罪专项预防动员会后，根据前期摸排线索的情况，该院将拟调查符德壮在瓜菜大棚建设中涉嫌玩忽职守的问题向市委领导作了汇报。2014年10月底，新任市委书记严朝君到任后，该院又及时主动向市委专题报告了海南省检察院检察长贾志鸿在陵水等地调研时对做好专项预防工作的指示精神及该院前期开展涉农项目职务犯罪专项预防工作情况，得到支持。

　　突破重点案件，推动良好开局。经过一段时间的缜密调查，2014年9月11日，该院以涉嫌玩忽职守罪对符德壮立案。为增强办案效果，该院及时将以虚增面积、骗取财政补贴的某农业合作社法人代表李某涉嫌诈骗犯罪的线索，移交并协调公安机关立案侦查。在公安机关控制李某后，该院又深挖出符德壮玩忽职守背后涉嫌受贿40.2万元的犯罪事实。针对查办符德壮案反映出来的问题，该院联合发改、农委制定了具有针对性的专项预防工作方案。2014年9月24日，市委市政府召开了儋州市涉农项目职务犯罪专项预防动员部署会，市委常委、常务副市长铁刚，分管农业副市长张广英和陈旭检察长，分别从不同层面和角度，对开展专项预防工作进行了动员部署，提出了明确要求。很快该市上下统一思想，提高认识，形成了市委市政府主导抓，检察院、市农委、市发改委具体抓，各乡镇和相关部门配合抓的良好局面。

　　以点带面，深挖窝案串案。该院以成功查办符德壮案件为契机，借势发力，迅速组织力量，进一步加大涉农职务犯罪线索的初查力度。今年1月，又立查了那大镇政府民政办职员兼镇纪检委员蔡某、王五镇农业服务中心职员林某，在瓜菜大棚建设验收过程中涉嫌玩忽职守犯罪案件。该院根据儋州实际情况，找准主攻方向，集中力量立查了发生在燃油补贴、海难救助等专项涉农资金管理发放中的系列受贿案3件3人，同时，注重深挖案中案，立查其他领域受贿案件3件3人，实现了“查一人挖一窝，办一案带一串”的效果，拓宽了办案范围。2015年上半年，该院共立案侦查9件13人，同比分别上升28.6%、85.7%。其中，大案8件11人，县处级要案2件2人，侦结移送起诉7件8人。

　　强化预防，着力加强督促整改

　　以案释法，扩大警示教育影响力。该院紧密结合办案，利用鲜活典型案例，深入开展警示教育。在全市动员会上，该院检察长陈旭结合符德壮案等涉农职务犯罪鲜活典型案例，深刻剖析近年来儋州市涉农职务犯罪的特点、原因以及应当吸取的教训，为全市各相关单位领导干部敲响了警钟。该院分管副检察长亲自带队到相关职能部门开展警示教育。组织警示教育宣讲团到镇、村、社区广泛开展法制宣传和警示教育。邀请海南省院公诉一处有关同志，为全市300余名涉农干部作涉农领域职务犯罪专项预防警示教育讲座。目前，儋州市已开展专题警示教育13场次。

　　结合办案，积极开展预防调查。结合查办瓜菜大棚项目中的典型案件和有关涉农审计报告，该院及时组织预防部门和乡镇检察室对有关涉农项目开展专题预防调查。通过查阅资料、实地走访、召开座谈会、现场检查等形式，着重对项目立项审批、项目招投标、资金拨付使用、大宗物资采购、项目社会效益、项目后续管理等关键部位和重要环节开展调查，深入了解涉农项目建设、管理、使用中存在的制度不完善、操作不规范、主管部门监管不力、自筹资金落实不到位、验收走过场、后续管理不到位、项目闲置荒废等突出问题。

　　以打促防，督促相关部门加强整改。通过查办案件和预防调查，该院积极主动会同相关涉农单位，深入分析研究涉农项目建设、管理、使用中存在的漏洞和问题，现已督促市农委边查边改，恢复种植闲置的630亩大棚基地，追回大棚项目补贴资金169.5万元，追回农业合作社补贴资金23.68万元。督促市农技中心追回户用沼气补贴资金1.4万元，追回流失在技工手中的沼气炉具180套，更正32个用户沼气档案，完成了对部分养猪场建设项目输气管道安装不规范和漏建干化场项目等问题的整改工作。(文琳琦 颜树宗)