吉林检察机关大部制拆庙减官打破官本位

2015-07-30 10:51:52　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　吉林检察处长科长回归司法办案一线

　　大部制拆庙减官打破官本位

　　2015年，司法体制改革力度之大、难题之多、关注度之高前所未有。2015年6月，吉林省检察机关实行“大部制”改革，业务部门全部扁平化管理，拆庙、减官打破“官本位”。

　　记者发现，中央改革框架性意见中没有涉及机构改革，最高人民检察院近年来的工作部署中也没有明确要求，吉林省检察机关为何要“多此一举”？

　　吉林省人民检察院检察长杨克勤接受采访时说：“检察机关内设机构是检察权力运行的载体和基础，机构不改革，人员分类管理、办案责任制等改革也难以走下去。”

　　破解当官后不办案

　　记者在吉林省采访时发现，有的基层检察院设有二十几个科室，最小的院也有十几个科室，多为一人科、两人科，“官多兵少”现象较为普遍。

　　杨克勤坦言：“当了科长、副科长就都是官，让他亲自去讯问、提审、做笔录，往往扑不下身子，当了官就不办案。有时提了一个处长、科长，就损失一名办案人员。”

　　以吉林省检察院刑事检察部门为例，原来一共50多名工作人员，设了5个处，有5名处长，11名副处长，还有5名内勤，占用了20多人。

　　杨克勤认为，必须通过整合机构，打破“官本位”桎梏，让处长、科长和部分行政人员回归司法办案一线。

　　按照过去的行政管理模式，处(科)长不亲自办理案件却审核案件，办案责任制难以真正落实。但机构改革困难重重，长期以来检察机关干部晋升只能走职务晋升一条路，换言之，当官才能解决职级待遇。

　　杨克勤指出：“机构改革推不动，很重要的原因就是利益驱动，法官、检察官也得走局长、处长、科长这种行政职级，有机构才有职数，有职数才能解决职级。司法改革对法官、检察官实行单独序列管理，不再去挤行政职级的独木桥，让机构改革成为可能，这是历史性机遇。”经过反复思考，吉林省检察院决定整合职能，取消二级机构，实行扁平化管理。

　　整合机构提效率

　　“大部制”改革前，王洪伟是吉林省检察院反贪局综合指导处处长，如今他所在部门整合了反贪污贿赂局、反渎职侵权局和职务犯罪预防局的职能，他的头衔也变成职务犯罪检察部副部长。

　　吉林省检察院充分调研后，创新改革内部机构，将原来的34个局整合为“九部一委”。其中，17个业务部门被有机整合为5个部：反贪污贿赂局与反渎职侵权局、预防职务犯罪局合并为职务犯罪检察部；侦查监督两个处和公诉3个处整合为刑事检察部；监所处和控告申诉处整合为控告申诉和刑事执行检察部；民事两个处整合为民事检察部门；设立行政检察部。部内不再设二级处室，而是直接设立办案组织，以司法化方式开展办案工作，办案组也不再是行政机构。17个非业务部门经过调整和整合，分别成立了检务保障部、检务管理部、监察部、政治部和机关党委。

　　“大部制”后，机构不升格，领导不超职数配备，业务部门由副检察长或相当于副检察长级别的领导兼任部长，5个业务部不再下设处，直接是主任检察官办案责任制下的各个办案组织。

　　杨克勤认为，过去检察机关内部职能碎片化，职能配置不科学，造成互相扯皮，影响工作效率。比如，职务犯罪检察工作，分成反贪、反渎、预防3个局，实践中，出现反贪、反渎、预防职能脱节或交叉的问题。很多受贿案件都伴随着渎职案件，一些重大矿难、重大安全生产责任事故背后，往往隐藏着贪污受贿，查处过程中，往往你中有我、我中有你，互相交叉。检察职能越分越细，但分得过细边界就会不清晰，容易引发推诿扯皮，造成效率低下，影响司法效果。

　　经过重新洗牌的阵痛，吉林省检察院“九部一委”各项规范制度已经建立起来，新机构运行按照新秩序要求正走上正轨。

　　缓解案多人少矛盾

　　改革后，吉林省检察院业务人员占政法专项编人员的81.6%，增长15.4%。其中，55名正副处长担任主任检察官，直接在一线办案，占机关原有正副处长的60%，业务力量得到充实。

　　吉林省检察院行政检察部主任检察官吕玖昌感到变化明显，他说：“行政检察部从一个处变成一个部，从6个人变成15个人，从单一的诉讼监督，到行政违法行为监督、探索公益诉讼、行政强制措施检察监督，人员的积极性、责任感都有很大提高。”

　　机构调整涉及到人员分流整合。吉林省检察院从尊重干警意愿和工作需要出发，实现人员分流双向选择：个人填报去向意愿，主动选择部门及岗位，同时结合各部工作需要，统筹调剂。

　　内设机构整合和落实办案责任制改革结合进行，案子由检察官自己决定，承担这个责任需要能力和底气，大家报名之前自我衡量能不能干，能不能干好。

　　于金秋曾经是反渎局一名工作人员，这次机构改革被调到检务管理部，她对自己的工作变动并不意外：“以前在业务部门，现在不干业务干综合了，也是一次全面锻炼自己的机会，只要保持一颗进取的心，哪个岗位都是最好的。”

　　与于金秋不同，副调研员高原从监察部门主动选择政治部文字综合岗位，因为“选择政治部就是想练练笔杆子，补补自己的短板”。

　　“大部制”改革真正触及体制，改革前都怕改革改掉自身利益。吉林省检察院高度重视思想工作，在检察院内网开辟专栏，及时通报情况、回答疑问，基层干警发给院领导100多封信件、邮件、短信，逐一得到答复，尽量兼顾合理化意见，确保改革力度大、步子稳、效果好。（刘子阳）

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