贵州黔东南：推进基层依法治理 营造法治环境

　　近年来，贵州省黔东南州司法行政系统建立重心下移、力量下沉的工作机制，全州210个乡镇司法所履职尽责，开展辖区纠纷排查调处，及时化解各种矛盾纠纷，监管帮教好社区矫正对象，开展多种形式的普法宣传活动，积极引导群众依法表达自身诉求。同时，各个乡镇司法所干部需成为社情舆情的“信息员”、化解纠纷的“排头兵”、法制教育的“宣传员”、服务群众的“法律顾问”，为推进基层依法治理、实现和谐稳定提供强有力的法律服务和法律保障。

　　化解矛盾纠纷 实现源头治理

　　2015年2月17日，凯里市湾水镇江口村江口组100余名村民因引水灌溉渠和林地被废煤渣掩埋与煤矿企业闹矛盾，湾水镇司法所在该镇党委、政府的组织下，汇同综治、国土、安监等部门对群众反映的情况进行深入调查，实地察看、协调处理，同时对双方耐心作思想工作，促进双方达成调解，成功调处一起100多人的群体性纠纷。

　　近年来，本着纠纷矛盾源头治理的原则，黔东南州加强人民调解工作规范化建设，制定了《关于进一步加强人民调解工作的意见》，该州210个乡镇司法所组织人民调解员进行业务培训，积极开展定期和重大节假日期间的矛盾纠纷排查工作，利用司法所干部及调解员贴近群众、熟悉当地人情地理的优势，第一时间“零距离”掌握群众的矛盾纠纷隐患，做到早发现、早预防，为当地党委政府提供社情舆情及重大矛盾纠纷信息。重点在拆迁安置、交通事故、环境保护、劳动争议、山林土地纠纷等矛盾多发领域，开展矛盾纠纷“大排查”、“大调解”活动。

　　同时，充分拓展人民调解职能，配合综治办、派出所、土管所、民政部门及社会组织，构建联动、联防、联调的“大调解”格局，综合运用法律、行政、教育的手段，着力化解重大复杂疑难民间纠纷及信访积案，充分发挥基层司法所维护稳定的“第一道防线”作用。以凯里市司法局湾水司法所为例，2015年以来，湾水司法所共排查调处各类矛盾纠纷173件，成功调解169件，调解成功率97.7%。

　　推进法制宣传 营造法治环境

　　“村务依法讲民主，夫妻平等感情甜；邻里相处按法理，矛盾纠纷依民约；山林土地莫要争，依法办事促和谐。”这首法治山歌在从江县西山镇卡翁村“吃相思”节日上唱响。“锦屏司法来普法，送法进村为人民；司法为民有新招，法律惠民处处到……”伴随着朗朗上口的快板词，锦屏县司法局的《依法治国圆国梦》快板节目登上了当地民间舞台。

　　加强农村法制宣传教育是一项长期的基础性工作，黔东南州210个乡镇司法所结合“法律八进”，法制、形势、政策“三项教育”等活动，积极开展多种形式的法制宣传教育。利用社区宣传栏，开设法制专题宣传，普及最新法律法规、政策及规定。采取组织巡回宣讲，深入村寨、学校、集市等重点区域，通过印发宣传漫画、警示案例，发放普法小手册，设立法律咨询台、出动流动宣传车等形式，开展法制宣讲教育。组织开展苗（侗）歌、民歌、山歌传唱，开展文艺演出、菜单式普法，建立法律咨询视频交流平台，采取电视新闻媒体宣传等群众喜闻乐见，易于接受的有效形式，深入乡镇、村寨、社区、农家进行宣传，向广大基层群众宣传法律知识。

　　此外，积极协调配备律师事务所、法律服务所业务能力强、政治素质高的律师，组建了“法律顾问团”、“法律服务队”，推行村（居）法律顾问制度，帮助村（居）开展法律服务、法制宣传、解决矛盾纠纷、办理法律援助案件，引导群众正确履行公民权利和义务，提高理性表达能力，合法实现自身利益诉求。

　　强化特殊人群管理 严格控制重新犯罪

　　“在大家的帮助下，我的生活有了保障，如今我也是个小老板了，非常感谢党和政府及大家对我的大力帮助，我才能有今天。”黎平县中潮镇社区矫正人员张某在司法所对其回访时，激动地说。黎平县司法局中潮司法所以情感召、用心帮教社区矫正对象张某，促使其重拾信心，自主创业。张某经营的达利园食品专卖店年收入已达30万元以上，总资产已达百万，他还积极接纳社区矫正人员廖某、张某某在其食品专卖店工作，为他们解决了就业问题，为黎平县的社区矫正对象起到良好的示范带头作用。

　　社区矫正对象张某到凯里市炉山镇甘坝村参加义务劳动时，了解到该村公共设施缺乏，特别是没有路灯，给当地村民生活带来不便，于是他主动出资8.5万元帮助甘坝村甘坝组购买了20盏太阳能路灯。

　　黔东南州各个乡镇司法所严格按照“分类别管理、分阶段教育、分重点帮扶”要求，为社区服刑人员建立了电子档案，制定科学的、有针对性的矫正方案，加强对社区矫正人员和刑释人员的日常监管，动态了解和掌握社区服刑人员的心理行为特点，确保无脱管漏管。同时配合开展普及法律政策及劳动技能培训，定期组织公益劳动，探索尝试运用司法E通手机定位系统、心理测试量化矫正等创新机制，组织社区服刑人员积极参加公益活动，成立社区服刑人员公益服务队、应急救援队等公益队伍，促成特殊人群及时顺利融入社会大家庭，有效预防和减少重新犯罪。