福建泉州：探索适合未成年人检察工作的路子

　　办理涉罪未成年人案件，法有明文：“教育为主、惩罚为辅”“严格适用逮捕强制措施”，可把少捕、慎诉、少监禁的原则规定落到实处。说起来容易，做起来难：需要转变理念、细化措施、建立制度，还要勇于探索、开拓创新和担当责任。近年来，福建省泉州市两级检察机关在“教育、感化、挽救”的方式方法上做文章、下工夫，积极探索适合未成年人检察工作的路子，总结出四位一体的未成年人刑事检察工作“泉州模式”。

　　发展 设立专门机构办理未成年人犯罪案件

　　2012年5月，全国检察机关未检工作会议在上海召开后，泉州市人民检察院（以下简称“市检”）成立了未检工作办公室（挂靠公诉处），并出台《关于成立未成年人刑事检察工作专门机构等有关事项的通知》。之后，该市未检专门机构遍地开花，11个基层院相继通过设立未检科、成立未检办等方式，于2012年底全部设立未检工作专门部门。

　　未检机构成立后，泉州市配置了办案经验丰富，有爱心、耐心，善于做思想工作的干警共52人充实到未检队伍中。

　　石狮市人民检察院的检察官蔡水心可能没有想到，因为未检工作，他竟多学了一手本领。如今，他拥有国家二级心理咨询师证书，是一名心理咨询师。大学时学社会学专业的他辅修了法律学，业余时间再钻研教育学、犯罪学，俨然成了“杂家”。这种情况同样出现在全市未检干警的身上，他们自我“充电”，只为了更好地实现对涉罪未成年人的帮教及对未成年被害人的帮助。据了解，目前全市有22名未检干警获得国家三级心理咨询师证书。

　　成效 教育为主惩罚为辅不捕不诉率逐年上升

　　“可捕可不捕的，不捕；可诉可不诉的，不诉。”2014年开始，市检实行未检工作季度通报，将不捕率、不诉率和审查起诉阶段的非羁押率明确列为三大基础数据，敦促各基层院通过对比，发现不足和差距，相互借鉴共同提高。

　　近年来，在泉州市未成年人刑事案件办理上，未成年犯罪嫌疑人的不捕率、不诉率呈逐年上升趋势，不捕率从2012年的11%上升到今年第一季度的39%，不诉率从3%上升到24%，审查起诉阶段的非羁押率上升更为明显，从19%上升到47%。变化源于检察机关及时转变执法观念，始终将“教育为主、惩罚为辅”的原则贯穿于办案全过程，使少捕、慎诉、少监禁的刑事司法政策得到有力落实。

　　创举 先行先试摸索打造“泉州模式”

　　对涉罪较轻未成年人不捕直诉，从石狮先行先试、再到泉州实施、后全省借鉴；创建非羁押诉讼帮教基地，从晋江的一枝独秀、到泉州全面开花、又发展到全省推广；办理未检案件，专门机构从无到有；帮教工作从检察机关一家发力到多部门联合；从单纯办案到全方位教育、感化、挽救，到延伸职能预防青少年犯罪……多年来，全市检察机关不断努力摸索。

　　2月10日，在石狮市召开的全市检察机关未检工作现场推进会上，市检分管副检察长叶少风正式提出“保护性办案机制、社会化帮教体系、修复性救助制度、多元化普法教育”四位一体的未检工作“泉州模式”。“泉州的未检工作倾注了政府和民间力量的巨大投入，帮教体系社会化程度高，有效挽救涉罪未成年人及帮助保护未成年被害人，其经验值得肯定和推广。” 会上，高检院未检处处长张寒玉对“泉州模式”给予了充分肯定。（记者 黄雅珊 通讯员 吴端端）