福建南平戒毒所探索戒毒管理新方式

2015-06-19 10:27:26　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：福建长安网　

　　2013年5月转型戒毒管理职能以来，福建省南平司法强制隔离戒毒所（简称南平司法强戒所）全体民警与时俱进，树立法治信仰和依法治所理念，坚持“以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则；秉承以往工作的好经验、好做法，以省司法厅戒毒局“361”戒毒模式为总领，结合场所实际，创新管理方式，走出一条符合戒毒工作规律、具有自身特色的“柔性管理”之路。其最大特征就是民警在管理教育戒毒人员过程中将法制化、规范化、人性化的管理“三位一体”，实现在服务中实施管理，在管理中体现服务，营造“严格不失温情、严肃不失活泼”的戒治氛围。

　　开启创新之门坚持转变理念寸积铢累

　　戒毒人员不仅是违法者，也是受害者。他们当中普遍存在病号多、亲情疏离、自我认识差、社会支持系统薄弱等特点。这就亟待民警转变理念，以关爱为本、温情感化、帮扶救助、优化环境，不断丰富以人为本管理内涵，提高戒治成效。

　　南平司法强戒所党委班子清醒认识到理念转变的关键是领导带头，只有领导观念转了，其他民警才会跟着转。他们形成共识，从班子自身做起，思想同心，目标同向，务实奋进，始终做到“三统一”：即在重大决策部署上班子成员思想统一，方向明确；在具体工作上思路统一，稳中求进；在具体问题上行动统一，做好表率。对待理念问题，该所采取切实可行的措施促进民警转变，将理论的“种子”转化为管理的“成果”。

　　开展理念转变大学习大讨论。戒毒管理工作处于起步阶段，民警缺乏管理知识和经验。南平司法强戒所找到自己工作上的弱点和短板，积极主动作为，开展宣传动员、学习探讨、经验交流，不断提高民警“作战”的信心和勇气。组织民警学习党的十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记对司法行政工作的重要指示精神，编印《强制隔离戒毒法律法规学习手册》，邀请专家来所开展毒品戒断等知识讲座，强化民警对戒毒管理工作形势政策、法律法规、毒品戒断等相关知识的掌握；召开理念转变大讨论座谈会，共同探讨转型过程中的工作思路和管理方法，并在实践中边学习、边摸索、边积累。陈秋所长还将自己多年从事戒毒管理工作的经验与大家交流，提高民警对戒毒管理工作的认知感。

　　采取走出去虚心学的办法转变管理理念。对于南平司法强戒所的民警来说，长期从事劳教管理工作，缺乏戒毒管理经验，在短时间内要实现场所顺利转型有一定难度。但他们努力将劣势转化为优势，主动作为，分批组织一线和业务科室民警到兄弟单位跟班学习。同时，“留学者”学成回归后撰写心得，召开座谈会谈感想、谈收获、谈思路，共同探讨，资源共享，在短时间内积累了一定的管理经验。

　　理论与实践相结合践行管理新理念。认清戒毒工作形势，南平司法强戒所加快场所布局改造、基础设施和信息化建设，使硬件更加适应戒毒管理工作要求。广大民警特别是一线民警根据自己的岗位职责，认真总结工作经验，克服管理中存在的实际困难，不断摸索——研究——积累，并在实战中运用，以便更符合实际管理需要，推动工作创新发展。

　　推进依法治所坚持严格执法公平公正

　　党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国。对于戒毒场所来说就是要依法治所，依法治所的关键就是要严格、公平、公正、文明执法。南平司法强戒所在推进依法治所工作中着重从“三强三提”入手，积极营造民警与戒毒人员、戒毒人员与戒毒人员之间的和谐氛围。

　　强化法治理念教育，提高民警法治意识。在转变民警执法理念上下功夫，紧紧依托党的群众路线教育实践活动和社会主义法治理念、政法干警核心价值观、为民务实清廉、严明纪律严格履职等专项教育活动。通过学习宣传、座谈交流、专家讲座、知识竞答、警示教育，以及开展创先争优、树先学先等多种形式的活动，教育引导民警确立符合新时期戒毒工作要求的执法理念，主导和规范民警的执法行为。

　　强化业务能力培训，提高民警执法水平。把培训工作分为常规培训、专题培训和应用考核三项内容，有计划有步骤地分批组织，确保全员参与。常规培训的内容主要包括戒毒法律法规、戒毒执法流程、戒毒管理制度等应用性知识；专题培训的内容主要包括心理矫治、应急处置、安全管理等岗位技能以及开展执法管理问题案例分析研究；应用考核主要是对民警日常的执法管理情况进行考核评比，在民警中形成你追我赶的良好氛围，促进民警执法管理更加规范。

　　加强执法管理监督，提高民警执法公信力。坚持“以公开执法促公正执法，以公正执法促文明执法”，在法律允许的范围内公开执法依据、执法权限、执法程序和执法情况。尤其在事关戒毒人员切身利益的分期管理、考核奖惩、诊断评估等重要执法活动中，加强透明度和公平性，做到严格执法和规范执法相结合。充分发挥业务科室、警务督察和纪检监察的执法监督作用，明确各职能部门的监督职责，形成监督合力。业务科室在办理业务时对发现的问题及时指出并加以指导促改；警务督察加强日常的执法监督，发现问题及时查纠；纪检监察加强对执法程序的监督和重大执法过错的查处。

　　推行柔性管理坚持以人为本热情服务

　　尊重人格，在管理上严格规范不失温情

　　南平司法强戒所全体民警在思想上形成共识，行动上达成一致。首先在人格上尊重戒毒人员，这是做好管教工作的基础，也是重中之重，在尊重人格的基础上严格规范管理而不失温情。

　　把好分析研判关。对新收戒毒人员做好健康体检、安全检查、信息收集等工作，并由管教部门和脱毒管理大队、卫生所对每名戒毒人员基本情况进行综合分析研判，建立详细的入所档案，便于今后开展针对性的戒治。

　　把好温情告知关。对新收戒毒人员集中上一堂入所教育课，告知场所管理规定、戒治纪律、生活须知、注意事项等，对有疑问的戒毒人员及时给予解答，消除他们的思想顾虑。

　　把好规范训练关。实行军事化管理，制定详细的作息时间表，组织戒毒人员参加队列训练、行为规范养成训练、习艺技能训练以及开展各项文体活动等，强化他们的身份意识和主观戒毒意愿。

　　把好考核奖惩关。民警严格执行戒毒人员考核奖惩和处遇规定，体现公平公正。对于受奖励者，做好表扬鼓励工作，并在处遇上给予符合规定的倾斜；对受处罚者，做好解释帮教工作，教育他们改正错误，向好看齐。

　　丰富载体，在教育上主动贴近孜孜不倦

　　多数戒毒人员存在法律意识淡薄、情绪控制能力差、思想封闭、不愿与人交流等特点。这就要求民警在做教育工作时做到主动贴近，耐心细致，孜孜不倦地打开他们心灵的窗户，增强他们的自信心。

　　开展强化戒毒意识教育。把禁毒法律法规和毒品危害性作为重点教育内容，民警主动做好备课工作，结合实际案例开展戒毒知识讲座和警示教育，提高教育的实效性。

　　开展心理辅导诊疗。建立戒毒人员入所心理档案，积极开展戒毒人员个体心理辅导、团体心理辅导、心理剧表演、沙盘治疗等，主题涉及自我认识、诚实守信、积极人格发展等方面。对心理上存在严重问题的重点人员实行个案矫治，邀请社会心理专家共同参与诊断，拟定个别化戒治方案进行治疗，并不间断地跟踪、观察，根据病情及时调整戒治方案。

　　开展体能康复训练。针对戒毒人员身体较为虚弱的情况，制定体能训练计划，合理安排时间加强训练，包括普及广播体操、健身操、手语操，以及配置体能康复训练器材，设立训练场地标志。根据戒毒人员个体情况，开展有针对性的耐力、速度、柔韧、力量素质训练等，对身体有残疾的病号，制定个别训练方案，区别对待。

　　修复社会支持系统。部分戒毒人员属于无正当职业、无亲属关心、无健康社交圈“三无”人员，对今后的人生道路感到十分茫然。要做好这些人员的管理工作，不能仅靠司法强戒所的力量，更重要的是要修复社会支持系统，依靠全社会的力量，共同参与，积极支持。因此南平司法强戒所对外积极主动与戒毒人员亲属以及学校、关工委、禁毒部门等社会相关单位联系。与戒毒人员亲属签订亲情帮教协议，举办场所开放日活动，让戒毒人员与亲属零距离接触，邀请市、区关工委等单位人员来所开展帮教工作；对内加强硬件设施建设。改造探访窗口，改善戒毒人员与亲属、民警与戒毒人员亲属沟通交流平台，力争用民警的温情、家属的亲情和社会的关心让戒毒人员走出毒瘾的阴霾。

　　细致入微，在生活上保障到位热情服务

　　基于戒毒人员生理、心理上的固有特点，南平司法强戒所更加注重从生活细节上关心、帮助他们，让他们感受到场所的温暖。

　　抓好医疗卫生工作。检查戒毒人员主要健康状况指标，做好记录，建立入所健康档案，对检查出有疾病但又符合接收条件的由所里医生分析会诊，给予对症治疗。添置医疗器械，制定就诊登记、医生会诊和巡诊制度，对重点病号，明确包管医生和责任民警，落实个性化诊疗措施。加强与地方卫生部门合作，为戒毒人员设立专用病房，开辟绿色救治通道。加大疾病预防控制，积极开展健康教育宣传，聘请社会专业环保力量定期开展环境消杀工作，最大程度地预防各类疾病的发生。

　　抓好戒毒食堂管理工作。把好戒毒食堂操作人员入门关，定期体检；完善食堂管理制度和操作程序，强化食堂的卫生管理，每周一次大扫除，餐具餐餐消毒，确保卫生安全。同时，科学合理安排伙食，定期召开伙委会，不断调整菜谱，早餐注重营养、中晚餐荤素搭配，努力办好戒毒人员伙食；对病号提供“病号餐”和“营养餐”；每周为戒毒人员订购水果1次，补充营养。

　　抓好季节转变的物质保障工作。根据季节变化，夏季为戒毒人员供应发放防暑降温物品，如供应凉茶、绿豆汤，发放草席、薄毛毯等；冬季发放保温物品，如垫被、盖被、马甲等，安装太阳能热水器，保障热水供应。

　　抓好困难戒毒人员的救助工作。对特困人员，发动民警给予一定的物资帮助，使他们感受到场所的温暖和民警的关心；对家庭发生变故的戒毒人员，在法律允许的范围内给予适当照顾，并做好安抚工作；对有合理诉求的戒毒人员，依照法定程序，为其提供力所能及的帮助，维护他们的合法权益。（陈秋 胡航 陈维杰）

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