上海监狱系统深化狱务公开

2015-06-16 09:01:04　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

实现高墙内外信息对等倒逼执法规范公正透明

上海监狱系统深化狱务公开

　　“年中推进、中期督导、年底考核。”这是近日记者拿到的上海监狱系统狱务公开推进表。密密麻麻的表格和数字，详细列明了这项工作的实施阶段、事项、工作要求、时间节点和责任部门等。

　　“今年推行狱务公开的规模和力度比往年更大，但上海的基础扎实、准备充分，因此计划表应该能顺利推进。”上海市监狱管理局党委书记钟杰说，深化狱务公开就是要实现高墙内外的信息对称，首先是服刑人员和家属之间的信息对称，其次是监狱管理者和社会公众之间的信息对称，第三是监狱机构和监督机关之间的信息对称。只有这样，才能实现阳光普照高墙内外的良好局面。

　　据悉，早在去年下半年，上海就在南汇监狱对狱务公开工作进行了试点，这份计划表就是在试点的基础上制定出来的。

　　试点成功计划出炉

　　“你们的大米是哪里购买的？有没有发霉？因为新闻报道中社会上常出现劣质大米、霉变大米。”

　　“我们的大米是由监狱局统一招标、统一采购，在我们炊场保存基本上是20天左右，所以不会有任何问题。”

　　在最近一次监狱开放日活动中，南汇监狱炊场司务长冯海对一名前来炊场参观的服刑人员亲属的问话记忆犹新。冯海耐心的解释，打消了这名服刑人员亲属的疑虑。

　　目前，南汇监狱的开放日活动已开展多次并形成经验，相关做法也已被上海市监狱管理局认可并吸收到狱务公开“路线图”中。

　　事实上，在路线图正式形成之前，上海监狱系统前期的调研工作已紧张有序开展。

　　今年以来，按照监狱管理局的工作要求，南汇监狱分别通过多种形式开展调研工作，其中包括服刑人员座谈会、服刑人员需求问卷调查、服刑人员亲属个别访谈、服刑人员亲属座谈会、执法监督员座谈会等。

　　“服刑人员最关心的事情依次为司法奖励、家人情况、个人身体情况、域内伙食，服刑人员最担心的事情依次为家属突发疾病、司法奖励政策调整、个人突发疾病、民警执法不公……”南汇监狱党委书记王毅说，一系列调研结果的出炉，为摸清向不同对象公开的范围和内容打下了良好基础。

　　项目推进三位一体

　　记者翻阅计划表发现，上海监狱系统推行狱务公开坚持依法公开、及时准确、接受监督的原则，主要包括三个层面，即面向服刑人员公开、近亲属公开和社会公开。

　　为了实现相关信息对服刑人员以及对服刑人员近亲属的双公开，上海各监狱积极推进　“服刑人员一卡通”平台建设，　努力实现服刑人员服刑期间各项改造活动的数字化管理。

　　服刑人员可以在各监区设置的信息查询终端，使用一卡通登录基本信息、医疗卫生、劳动改造等8大系统，进而通过20多个功能模块查询计分考评、刑期变动、健康档案、服药情况、狱内消费、考试成绩、监区公示等信息。服刑人员家属在会见区设置的信息查询终端也可以看到上述信息。

　　“包含‘服刑人员一卡通’在内，我们推进的工作主要包括39个大项目，每个大项目还包括若干个小项目，每个项目都有具体工作要求、时间节点和责任部门。其中，公示制度项目主要面向服刑人员，将计分考评、分级处遇、行政奖惩、提请减刑、假释等信息进行公示；开放日、接待日、会见日等项目主要面向服刑人员近亲属；门户网站、服务热线、微信微博、聘请执法监督员等方面建设主要面向社会公开相关信息。”上海市监狱管理局副局长刘金宝告诉记者。

　　与之相配套，上海监狱系统将不断细化公开的内容和方式，并逐步将其制度化、规范化。

　　以执法监督员队伍为例，以往只有个别监狱聘请了执法监督员队伍，但今年6月30日前，上海各监狱均有望从机关、事业团体、企事业单位及社会人士中聘任执法监督员，并定期邀请执法监督员检查、监督监狱执法情况。这在上海市监狱管理局狱务公开细则中已经有所体现。

　　刘金宝表示，深入推进狱务公开工作要坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，增强主动公开、主动接受监督意识，围绕服刑人员及其亲属、社会公众关注度高，监狱执法领域的重点和热点问题，进一步深化公开内容，创新公开方式方法，建立完善工作制度和公开机制，努力实现以公开促公正，以透明促廉洁。

　　减刑假释全程留痕

　　“他们不仅让我有机会说出对自己减刑的想法，最后还多为我申报减一个月的刑期。”正在宝山监狱服刑的董向良每每提及自己最近一次的减刑过程，总是会说这样几个字——“实在太公正了”。

　　—2009年11月，董向良从其他监狱调入宝山监狱八监区服刑，余刑至今年11月。因为是累犯，并且背负聚众斗殴、敲诈勒索等多项罪名，董当时被列为严管对象。

　　—今年3月，监区根据董向良的良好表现，经集体评议决定呈报减刑4个月。但监狱刑罚执行科审核材料时，考虑到该犯的罪行性质及呈报程序复杂、时间较长等因素，决定改为减刑1个月。监区公示后，董向良难免有些想法，觉得幅度改动太大，便找刑罚执行科申请约谈。再后来，监狱减刑假释评审委员会在讨论时，将其减刑幅度提升至2个月。

　　—在宝山监狱八监区长唐礼华看来，如今的深化狱务公开，重要内容之一就是对服刑人员公开。尤其是减刑、假释等刑罚变更的全流程公开，这样才能打消服刑人员心中的“小九九”，才能让减刑、假释没有暗箱操作嫌疑。

　　按照要求，今年5月，上海监狱系统已在全市各监狱推进“设置公开专栏，公开服刑人员减刑、假释、暂予监外执行信息”的工作，努力做到全流程及时公开、全程留痕。

　　—“深化狱务公开就是要形成一种倒逼机制，倒逼我们执法更加规范化，使我们执法人员的执法行为敢‘晒太阳’、能‘晒太阳’。这是监狱系统直面法律监督和社会监督的有力举措。”上海监狱管理局局长吴琦说。（余东明 孟伟阳）

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