推动行业部门落实消防安全主体责任

2015-06-08 16:48:51　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：辽宁日报　

　　推动行业部门落实消防安全主体责任

　　——专访辽宁省公安消防总队政委曹忙根

　　核心提示

　　《辽宁省各级人民政府及其有关部门消防工作职责规定》（以下简称《规定》）出台已过半年，各行业部门落实情况如何？怎样推动各级政府和行业部门真正将消防安全责任落在实处？夏季消防安全大检查如何最大限度凝聚政府决心和整治力度？本报记者就此对辽宁省公安消防总队政委曹忙根进行了专访。

　　深读细解——行业部门要掌握好消防安全的方向盘

　　去年底，省政府在全国率先出台 《辽宁省各级人民政府及其有关部门消防工作职责规定》，这既是贯彻落实《中华人民共和国消防法》的需要，也是落实习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求的具体体现，同时也是落实行业部门及社会单位主体责任的需要。省公安消防总队政委曹忙根说，法律规定消防工作由国务院领导，各级人民政府负责，是各级政府重要的职责之一，公安消防机构作为监管部门，要通过监督、执法来推动社会单位和行业部门有效落实主体责任。只有每一个行业部门、企业、事业单位的法人和经营管理者真正负起责任来，全社会的消防安全才有保障。方向盘始终掌握在驾驶员手里，驾驶员不遵守交通规则，再好的教练督促指导也无济于事。所以说，省政府制定出台消防工作职责规定，落实行业部门、单位的消防安全责任，非常有必要，这也是构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”社会化消防工作格局的必经之路。

　　掷地有声——落在实处两手抓具体化

　　具体到各级政府，如何将消防安全责任有效落实到经济社会发展的大局中？曹忙根认为，应该突出两手抓和具体化。政府领导一手抓经济社会发展，一手抓公共消防安全，将消防工作与经济社会发展同部署、同规划、同考评、同落实，做到两手都要硬。经济社会快速发展，城市建设突飞猛进，高层建筑越来越多，地下空间利用越来越广泛，城市发展到哪里，消防规划、道路、水源就要同步部署到哪里。政府有责任有义务把公共消防设施和器材同步配备到位。

　　具体到行业部门也是如此，一手抓业务工作，一手抓消防安全。曹忙根举例说，比如教育部门，在抓教学业务的同时，应当同步抓好学校幼儿园的消防安全管理，学生宿舍的消防安全管理，落实谁审批谁负责，谁主管谁负责。对学生加强消防安全教育，要重实践，进课堂，进教室，教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会。

　　民政部门负责审批主管养老院等社会福利机构，有责任和义务管好这些场所的消防安全工作，依法履职，落实责任，加强培训。“5·25”河南鲁山养老院的火灾教训非常深刻，老弱病残等困难群体自身缺乏逃生自救能力，保证他们的安全是第一位的，没有安全，晚年生活的幸福都无从谈起。

　　再比如医疗卫生系统，一方面抓好医疗卫生的主项业务，另一方面必须加强对医院及其他医疗卫生场所的消防安全管理，这里是老弱病患集中的人员密集场所，务必要保证患者的消防安全，做到有人抓有人管。

　　见微知著——变化从责任意识的觉醒开始

　　曹忙根认为，近几年一些行业部门在落实消防安全主体责任方面形成了非常好的做法，省消防安全委员会充分发挥组织协调的作用，督促、检查、及时通报情况，有效推动了消防安全责任制的落实。 《规定》颁布后，各部门特别是省消防安全委员会成员单位进一步强化责任意识，更加重视消防安全，工作措施更加得力。

　　教育部门除了抓学校日常的消防安全检查和学生的消防安全教育，每学期的第一个星期，都要部署“开学第一课”消防安全教育活动，组织师生参加疏散逃生演练，学习消防知识，提高自防自救能力。生命安全第一课已成为我省学校消防安全教育的常态化内容。

　　冬季用火用电量增大，公安、民政等部门联合开展社区、养老院的火灾隐患排查整治，加强对社区工作人员、保安、义务消防员、养老院医护人员的培训，普及消防知识，落实主体责任。今年5月份，省精神文明办、综治办、公安厅、民政厅等九个部门联合印发《辽宁省社区居（村）民消防安全教育计划（2015—2019）》，明确各部门消防宣传教育工作职责，确定全省社区消防安全教育五年目标，并将其纳入各级政府责任状考评及群众性精神文明创建、社会综合治理考核范畴，这也是落实《规定》的具体体现。

　　新闻出版广电部门于《规定》出台不久，主动与公安消防部门沟通，部署开展全省影剧院和文化娱乐场所消防安全大检查和大培训。近日，省新闻出版广电局和省公安消防总队又联合下发 《关于开展夏季消防安全集中宣传报道活动的通知》，在省市主流媒体开设专栏，公开树立一批消防安全示范单位，公开曝光一批消防安全重大隐患单位，公开处罚一批消防安全违法行为。曹忙根说，这些都是可喜的变化，是对消防安全主体责任认识和重视的一次觉醒。

　　正在行动——夏季消防检查更高更严更有力

　　夏天是石油化工火灾和宾馆、饭店、商场、文物保护单位及旅游景点等人员密集场所火灾高发的季节，为深刻吸取年初以来全国几起火灾事故的教训，加强季节性火灾防控工作，从5月26日开始，省消防安全委员会在全省范围内部署开展夏季消防检查工作，以人员密集场所、易燃易爆单位、文物古建筑作为管控重点，以更高、更严、更有力的态势掀起新一轮的消防安全整治，同时，这次行动也是对各部门落实《规定》一次很好的检验。

　　省消防安全委员会、公安厅高规格启动，省公安厅领导听取汇报、研究部署，对夏季消防检查工作提出明确要求。行动细化了各级政府、职能部门和社会单位的职责任务。消防监督执法部门加大对全省重点单位和场所的排查整治力度，逐个过筛子，不放过一个隐患问题，特别是对严重威胁公共安全、可能造成群死群伤的重大火灾隐患，该封的封、该停的停、该罚的罚，有违法犯罪行为的，坚决予以打击。

　　曹忙根介绍，行动开展以来，全省共检查人员密集场所、易燃易爆单位、文物古建筑16646家，发现火灾隐患或违法行为9041处，督促整改8061处，下发临时查封决定书177份，责令“三停”单位103家。

　　目前，省公安消防总队派出7个督查组，由总队党委成员带队，深入全省14个地市开展指导督查工作，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直奔现场“四不两直”的方式，抽查基层部队和列管单位执法执勤和消防安全管理情况。

　　社会单位签署消防安全承诺书。

　　警钟长鸣

　　重大火灾相关领导责任追究情况

　　2008年9月20日，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生特大火灾，造成44人死亡。国务院对此次事故作出处理：深圳市龙岗区文体局文化市场行政执法大队大队长王津等35名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任;给予深圳市政府副市长李铭、深圳市龙岗区区长张备、时任深圳市龙岗区副区长黄海广、时任龙岗街道办事处主任黄勇等25名事故责任人党纪、政纪处分。

　　2013年1月4日，河南兰考县收养孤儿和弃婴的“爱心妈妈”袁厉害家里发生火灾，造成7人丧生。兰考县民政局局长杨佩民,民政局党组副书记李美姣,民政局副主任科员、社救股股长冯俊杰,兰考县城关镇党委副书记、镇长金卫东,城关镇党委委员、副镇长张建议,城关镇民政所所长耿彩虹等6名责任人被停职检查。

　　2013年6月3日，吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，致121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。事故发生后，国务院给予吉林省副省长兼公安厅厅长黄关春，长春市委副书记、市长姜治莹（副省级）记大过处分，长春市副市长李祥降级、党内严重警告处分，德惠市委书记张德祥撤职，市长刘长春撤职、撤销党内职务处分。

　　2014年1月11日，云南迪庆藏族自治州州府香格里拉县独克宗古城发生大火，起火原因为客栈管理者用火不慎引起。事故造成烧损、拆除房屋面积59980.66平方米，烧损（含拆除）房屋直接损失8983.93万元。迪庆藏族自治州公安局副局长李继华、香格里拉县县长肖徐、古城管委会主任张卫华等10人被建议给予行政处分。

　　2014年11月16日，山东省寿光市龙源食品有限公司发生火灾，造成18人死亡，13人受伤。山东省政府给予寿光市委、市政府，农业局、安监局、国土资源局、住建局等有关部门人员党纪、政纪处分。

　　2015年5月25日，河南省鲁山县琴台街道三里河村康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，致38人死亡。中共平顶山市委作出决定，对鲁山县分管民政工作的副县长田汉霖停职处理。中共鲁山县委作出决定，对鲁山县民政局局长刘大钢，党组成员、主任科员王占文，鲁山县公安局党委委员高峰停职处理。（记者 王 坤）

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